（1979年10月7日）
一、全国工业交通企业的现状和问题
我国经过30年的建设，建起了38万多个工交企业（其中：全民所有制工业企业8.4万多个，交通运输企业3.7万多个，集体所有制企业26万个），拥有5000多万名职工（其中：全民所有制3500万人，集体所有制1200多万人，计划外用工近400万人），4000多亿元的固定资产（其中：全民所有制工业交通企业3800多亿元，相当于旧中国近百年积累起来的固定资产的20多倍）。1978年，全国工业总产值已达4230亿元，工业企业提供的利润和税金共843亿元，占国家财政收入总额的75%（建国初期、三年恢复时期为32%，“一五”时期为44%，“二五”时期为57%）。建国以来，全国新建铁路铺轨2.4万多公里，复线铺轨6000多公里，共3万多公里。除西藏外，各省、自治区、直辖市都通了火车；新修的公路24万多公里，除四川的得荣、西藏的墨脱两个县以外，全国县县都通了汽车。
我国的工业交通事业虽然有了很大的发展，但同一些工业先进国家比较，还有很大差距：（1）工业产品品种少，许多高精尖的关键性设备自己不能制造；（2）不少产品性能差、质量低、消耗高；（3）生产水平、技术水平和管理水平还都相当落后；（4）交通运输也远不能适应国民经济发展的需要。就现有生产技术装备的状况来看，概括起来说，是“基础不小，欠账不少，潜力很大，亟待改造”。
第一，一批老企业设备陈旧，厂房失修严重。“二五”以前形成的近1100亿元固定资产，由于厂房设备过于陈旧，再不更新，就连简单再生产也难以维持下去。
第二，60年代中期以后新建的一批企业，不少是“壳郎猪”，需要填平补齐，成龙配套。
第三，不少企业生产工艺、技术装备过于落后，能源和原材料消耗高得惊人，产品质量无法保证。这方面，不仅是许多“小化肥”、“小钢铁”，就连“一五”期间建成的156项企业也是如此，如不逐步更新设备，改进工艺，我国现有燃料动力和原材料，实在养活不起38万多个工交企业。
上述问题，如不贯彻先生产、后基建，先挖潜、后新建的方针，不断用先进技术武装现有企业，逐步更新工艺和设备，要在实现四化的道路上大踏步地前进，是不可能的。
二、挖潜、革新、改造的含义及其范畴
“挖潜、革新、改造”（简称“挖、革、改”），作为一个方针，是在1975年《关于加快工业发展的若干问题》（即“工业二十条”）文件中首次提出的。粉碎“四人帮”以后，中央在“工业三十条”中，又把“挖潜、革新、改造”专门列为一条。最近，中央和国务院更进一步明确了“先生产、后基建，先挖潜、后新建”的原则。
所谓“挖、革、改”，是指企业在现有技术装备基础上，在保证维持简单再生产的前提下，通过采用新技术、新工艺，进行填平补齐，配套成龙，只花少量的资金、设备、材料，就能很快提高产品质量，增加产品品种，扩大生产能力，降低各种消耗，达到综合经济效益的目的。它既不同于生产维修，又不同于基本建设；它同生产维修、基本建设之间，既要适当划分界限，又要结合进行。
企业大、中、小修，只是维持现有技术装备的水平，不增加新的生产能力，不属于“挖、革、改”范畴。但是实际工作中，往往需要结合修理进行必要的工艺改革，大修基金可以同更新改造资金合理结合使用。要坚持小修小改，中修中改，大修大改，这样做有利于在保证维持简单再生产的前提下，不断提高现有设备的生产能力。
基本建设中的全厂性的扩建和技术改造是基建性质的挖潜项目。国家已规定，全厂性技术改造工程，列入基建计划；在现有技术装备基础上进行的局部性技术改造项目，列入“挖、革、改”措施计划。新建、扩建大中型矿井，即使是为弥补老矿消失产量而建设的，通常都纳入基建计划，而不纳入“挖、革、改”措施计划。
至于科研三项费用，系由科委系统归口，属于科研性质，不属于“挖、革、改”范畴。
三、认真抓好老企业挖潜，是多快好省迅速发展工业的必由之路
多年来的实践证明，老企业“挖、革、改”，由于是利用现有厂房、设备、工艺，能够做到花钱少、收效快，同搞基本建设相比，一般是资金节省2/3，设备、材料节省一半以上，并且用人少，能赢得时间，达到事半功倍的效果。在这方面，各地区、各部门都创造了许多好的做法和经验。
例如：把国内成熟的先进技术尽快地推广应用到老企业的技术改造上去；把引进外国先进技术同老企业技术改造结合起来；结合大修，对现有工艺进行改造，充分挖掘生产潜力；对现有企业进行填平补齐，成龙配套，提高综合生产能力。还有许多企业，对“卡脖子”工序加以改造，也收到立竿见影的效果；结合经济改组，调整工业内部结构，提高生产、技术和管理水平；综合利用，变废为宝，搞好劳保、环保，实现文明生产；等等。
上述典型经验还很多，说明老企业挖潜、革新、改造大有文章可做，关键在于各级党委思想重视，把这件事提到议事日程上来，抓紧抓好。
四、今后一段时期内，老企业“挖、革、改”的重点放在哪里
按照中央关于调整、改革、整顿、提高的方针，针对当前国民经济中存在的问题，“挖、革、改”的重点是：
第一，要在节约能源、压缩烧油、增产煤炭、挖掘电力上下功夫。
能源紧张已经突出地摆在我们的面前。但全国热能利用率只有28%，而工业发达国家一般都在50%以上。工业企业每年放掉的余热，大约相当于5000万吨标准燃料，而现在利用的只有8%。特别需要指出的是，我国一年才产1亿吨原油，而烧掉的就达3000多万吨，其中有1000多万吨是原油。国际市场上原油价格要比原煤贵得多，如果省下1000万吨原油，改为烧1500万吨优质原煤，就可多换外汇10亿美元，正如先念同志所说，烧油就是烧外汇。
在燃料、动力的挖潜、革新、改造上，首先要把烧油改烧煤措施抓上去。这项措施，今年可获一定成效，预计压缩烧油200万吨。其次，抓好现有电站的完善配套，大搞余热发电。再次，在有条件的地方，逐步实行集中供热发电，可以大大提高热效率。
第二，在优先发展轻纺工业和手工业上下功夫。
今年国家补助轻工、纺织两部挖潜改造技措费用5.5亿元，这批项目将于今明两年陆续完成，增加产值17亿元，税利6亿元，一年收回本金。
第三，采用新技术，改造老设备，在提高产品质量、增加品种、降低成本等综合效益上下功夫。
第四，在综合利用、环境保护、劳动保护等重点措施上下功夫。
现有企业的治理“三废”，除害兴利，变废为宝，大有文章可做。吉林化工公司，过去污染严重，“十种污水”、“六类废气”，成为环保、劳保的老大难问题。近几年狠抓了“挖、革、改”，共用资金2572万元，收到显著成效，每年可为国家增加1400万元。
五、当前存在的问题和改进意见
当前“挖、革、改”工作存在的主要问题是，组织不健全，制度不完善，头绪多，管理乱，战线长，其中突出的是挖潜、革新、改造资金不足，物资渠道不畅通。
建国以来，我国一直沿用苏联当时采用的低折旧的办法。我国工业企业基本折旧率平均仅为3.7%，更新一次需要近30年时间。
世界各工业先进国家，固定资产折旧率多在10%左右。我国的基本折旧率本来就偏低，又往往被挪作他用。这样，用于老企业的更新改造资金就更少了。对“挖、革、改”的物资供应问题更多，以致许多企业一方面厂房设备严重失修，另一方面却有钱花不出去。
为了把企业的挖潜、革新、改造做好，需要注意：
第一，加强领导，明确分工。中央已经把工交企业“挖、革、改”工作交各级经委抓总。各级经委要切实会同同级计委、财政、银行、物资部门，分工合作，把“挖、革、改”工作抓起来。
第二，要按经济规律办事，用经济办法把“挖、革、改”工作搞好。
1.适当提高基本折旧率。
2.扩大企业自主权的试点企业，从明年起，基本折旧基金的70%留给企业；30%按隶属关系分别上交企业主管部门和各省、自治区、直辖市经委，由经委商同级计委、财政局安排。
3.扩大银行贷款范围。用于那些见效快的中小型轻纺等项目，逐步解决吃“大锅饭”，不讲求经济效果的问题。
4.允许企业把基本折旧基金、大修理基金、企业基金和国家拨款结合起来合理使用。
第三，从实际出发，搞好规划。各地区、各部门，都要像制定生产、基建计划那样，制定挖潜、革新、改造措施计划，作为国民经济计划的一个组成部分，统一下达。
企业的“挖、革、改”计划，要实行领导干部、技术人员和工人“三结合”，充分依靠群众，相信群众，动员群众，提方案，摆措施，发动群众来实现。
第四，保证物资供应。物资部门要按照“先生产、后基建，先挖潜、后新建”的原则，进一步沟通企业基本折旧基金和挖潜、革新、改造措施的物资供应渠道。
