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第11章 政府储备粮品种结构与粮食安全的关系

政府储备粮的增加对宏观经济的影响是全面的,不仅影响农民尤其是粮食主产区的农民的收入,也影响全国农民的收入总水平的变化;不仅影响农田基本建设投资,也影响由此带来的粮食产量的变化;不仅影响农村居民就业的变化,也影响城镇居民就业的变化;不仅影响经济增长的数量变化,还影响经济增长的质量和可持续性。

(一)与粮食安全的关系

对国家粮食安全的影响进行量化分析存在着很多的障碍。第一,一些具体和需要用到的数据很难搜集齐备;第二,粮食安全不仅涉及到经济效应,还涉及到政治效应、外交关系的改善或者恶化等不能简单量化的影响。分析的方法是:对储备粮的增加、储备结构的优化和储备粮品质的稳定进行大致的评估,以计算出储备粮在紧急时刻可以满足多少急需的人的数量,最后估算出这些人所创造的国内生产总值,最后计算出这部分国内生产总值占国内生产总值总量的比重。

通过计算,测算出未来五年粮食产量的稳定、收购粮食数量的庞大、国有粮食企业库存的大幅增加等诸多因素,使得遭遇各种粮食安全威胁的可能下降了6个百分点,再综合农村人口和城市人口的比例、各产业增加值在国内生产总值的比重等因素,国家粮食安全的增加能使国内需求增加500亿元。所以,政府储备粮增加确保国家粮食安全的效果,能使每年国内生产总值提高大约0.25个百分点。

(二)社会福利的变化

根据我们的测算,由于政府粮食储备量的增加,国家财政补贴由于各种风险(经营风险、市场风险、人为风险等)的增加每年可能会损失11亿元,社会福利净损失2亿元,这两项之和达13亿元,且根本无法收回;粮食企业的租金40亿元,其中相当一部分是粮食企业经营的摩擦成本,或者称之为“制度损失”进入了某些个人的腰包。以上这些损失至少使每年的国内生产总值增长率减少0.03~0.06个百分点。

如果仅仅对以上两个宏观经济效应进行综合计算,那么政府储备粮增加可使国内生产总值增长率每年提高0.19~0.22个百分点。

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