翌日，朝堂之上。
“皇上，秦朝如今地域辽阔，若不及时想到管理的法子，恐会又生祸乱。”
丞相王绾率先提出了眼下极其重要的一个问题。
这江山已经打下，若因管理不当，而发生什么幺蛾子，那可真是亏大发了。
嬴政看着王绾，出声问道：
“丞相可有何良策？”
听到问话，王绾顿了顿，似在组织语言。
“陛下，臣以为，应该沿用西周的分封制度，将您的皇子、以及那些有功之臣们，封为王，再下派到各个地方。
让他们管理自己的一方土地。”
嬴政听到这样的回答，未发一言。倒是李斯，很快便站了出来，出言反驳道：
“此策甚为不妥。陛下好不容易将各国统一，若再分封立王，那与之前，在实质上又有何差别？”
“自然是不同的。先前那些个王，与陛下的关系，皆不甚亲近。
现下若立王，定是皇子与功臣。皇子自不必多说，陛下的儿子，岂有不顺从、崇敬陛下的呢！
再说那些功臣。作为陛下一手提拔，才有如今地位的臣子们，无不在心里感激着陛下，在行动上事事以陛下为先、为重。
试问，这样的皇子，这样的臣子，又怎会做出有悖陛下之意之事？”
李斯听到这里，忍不住开口讽刺道：
“当初的周文王、周武王，也是这般想的。所以，封的那些子弟也不乏亲近之人。刚开始时，确实是颇有成效。
可后来呢，一个个的都疏远了，竟还发展成了互相视为仇敌，经常发生战争的地步。到最后，就连周天子也不能禁止。”
说到此，李斯欲接着说，但王绾却插话道：
“陛下岂会同那周天子一样。咱们的陛下圣明、仁德。皇子们无不敬爱，朝臣们无不敬佩，百姓们无不敬仰。
这样的陛下，岂是周天子所能比拟的。”
嬴政听完王绾的话，心里是高兴的。作为一个帝王，自己的处君之道，自己的成就，得众人认可，怎会不高兴呢！
但是，他心中还是有着自己的思量。遂侧目，问李斯道：
“那你又有良计？”
李斯回道：
“臣以为，应当废除分封制，沿用秦穆公在位时所实行过的郡制。但如今的秦朝，已不可同日而语，便加一个县，就为郡县制。
在郡县制底下，可共设三十六郡。此后若疆土拓宽，可酌情增加。
每郡有郡守、郡尉和郡监各一。其中以郡守为首。
郡下辖县。县首，可唤作县令。郡守与县令，皆由陛下直接任命。
郡守，为一郡最高管理者，掌全郡政务，直接受朝堂节制；郡尉，辅佐郡守，掌管全郡军事；郡监，掌监察工作。
内地设县，边地少数民族地区设道。满万户以上的县设县令，不满万户的设县长。
令、长为一县之首，掌全县政务，受郡守节制。县令下设尉、丞。
尉，掌全县军事和治安；丞，为县令或县长的助手，掌全县司法。
县以下设乡、里和亭。
乡和里是政治管理，亭为治安管理。
乡设三老、啬夫和游徼。三老掌教化，啬夫掌诉讼和税收，游徼掌治安。
乡以下为里，是秦国最基层的行政单位。里设里正或里典，其职能除与乡政权职能大体相同外，还有组织生产的任务。
此外，还要司治安、禁盗贼专门设亭。两亭之间相隔十里，设亭长。亭须遍布于城乡各要地。”
这郡县制度，是李斯翻遍历朝历代，花了好几个月，通过他们的建立、发展、兴盛乃至灭亡的所有过程记载，才总结出来的。
