县级财政支出，是县级政府在县域内提供公共产品和服务的一种具体形式，其目的在于满足县域居民对地方公共产品的需求，促进县域经济和社会的全面、健康发展。
一、县级财政支出规模分析
近些年，县级财政收支矛盾突出，部分县级财政运转困难。
从以上资料可以看出，近几年县级财政收入增长较快，但财力规模相对较小，财政收支极为不平衡，1996~1999年县级财政收支缺口占县级支出的比例达47.8%。
二、县级财政支出构成分析
从总体上讲，县级财政支出包括县级财政一般预算支出、县级基金预算支出和县级预算外支出这三个部分。
（一）县级财政一般预算支出
县级财政一般预算支出，是县级财政支出的核心内容，是县级政府对县级预算资金（主要是各项税收等经常性收入）所进行的安排和运用，它是县级政府履行政权职能、支持县域经济建设、推动县域各项事业发展的财力保证。县级财政预算支出主要包括如下几个方面：
1.支援农村生产支出。是指国家财政用于农村发展生产和为生产服务的各项资金，也是帮助乡村特别是贫困地区改变落后面貌，支持农业生产全面发展的一项支出。支援农村生产支出的目的，在于促进农村农、林、牧、副、渔各业全面发展。支援农村生产支出具体包括：
（1）小型农田水利和水土保持补助费。该项支出是指财政用于扶持农村兴办的小型农田水利、电力工程建设和治理水土流失以及采取抗旱防汛措施的专项补助资金。其中主要有小型农田水利补助费、水土保持补助费、抗旱经费和小水电补助费。
（2）支援农村合作生产组织资金。该项支出是县级财政安排用于扶持农村商品生产、改善贫困地区特别是山区基本生产条件、改变落后面貌的专项资金，主要用于县乡集体经济组织兴办的农、林、牧、副、渔和乡镇企业生产经营项目。这项支出的具体内容包括扶持乡镇企业资金、扶持生产组织资金、农村开荒补助费等。
（3）农村农技推广和植保补助费。该项支出是指县级财政对农村科技服务组织购置仪器设备和进行农业技术推广以及农作物病虫害防治等的补助费，主要包括农业技术推广补助费和农作物病虫害防治补助费。
（4）农村造林和林木保护补助费。这一项支出是指县级财政用于扶持农村组织开展植树造林和林木保护过程选种、育苗、植树、营林和病虫害防治的专项补助资金。该补助费主要用于宜林荒山荒地面积较大、集中成片造林的农村，由造林补助费和林木病虫害防治补助费两项构成。
（5）农村草场和畜禽保护补助费。该项支出是指县级财政用于扶持农牧区集体经济组织及牧民的基本草场改良和保护、草原抗灾保畜等项目的开支。
（6）农村水产补助费。该项支出是县级财政用于扶持水产区农村水产养殖商品生产基地生产建设的补助性资金。
2.农业综合开发支出。主要包括两项内容：一是中央财政立项开发的项目投资，即用于由中央立项的农业综合开发投资和配套资金的支出；二是地方立项开发的项目投资，即由地方财政用于县级地方项目的农业综合开发投资的支出。
3.农林水利气象等部门的事业费。这一支出是指县级财政用于农业、林业、牧业、水产、农机、水利、气象等部门及其所属事业单位的人员经费和公用经费。主要包括：
（1）农垦事业费。主要包括农垦系统的技术推广费、荒地管理勘察设计费、干部培训费以及其他农垦事业费。
（2）事业费。指按规定拨给农垦系统国有农场的小型农田水利支出和政策性、社会性支出。包括小型农田水利支出，政策性、社会性支出。
（3）农业事业费。主要包括中央和地方农业系统的技术推广费、良种推广费、植物保护费、乡（区）经营管理人员经费、农业环境保护费、农民收入负担核算经费及其他农业事业费。
（4）畜牧事业费。包括技术推广费、良种推广费、畜牧保护费、草原保护费、种畜场补助费、干部培训费、飞播牧草试验补助费及其他畜牧事业费。
（5）农机事业费。该项支出是指农机管理系统的事业费，包括技术推广费、农机站事业费、农机鉴定监理费、培训费及其他农机事业费。
（6）林业事业费。该项支出是指不属于森林工业系统的林业事业费，包括营林机构经费、技术推广费、良种推广费、森林资源保护费、勘察设计费、干部培训费、防沙治沙经费、重点造林工程补助费、山区综合开发经费及其他林业事业费。
（7）水利事业费。这项支出是指中央和地方水利系统的事业费，包括防汛费、水利设施补助费、技术推广费、勘察设计费、水质监测费、水文事业费、水土保持事业费、国营排灌站补助费、水政管理费、水资源保护费及其他水利事业费等。
（8）水产事业费。该支出是指中央和地方水产系统的事业费，包括渔政管理费、技术推广费等。
（9）气象事业费。该支出包括气象机构经费、气象探测费、气象信息传输加工处理费、技术推广费等。
（10）乡镇企业事业费。是指乡镇企业管理系统的事业费，包括技术推广费、财务统计调查费、环保节能费等。
（11）农业资源调查和区划费。该项支出是指由农业自然资源调查和农业区划机构组织的农业资源调查、土地资源调查和区划补助费。
（12）土地管理事业费。是指中央和地方土地管理部门（主要是指国土资源管理部门）所属企业机构经费，以及土地管理专业干部培训费。它包括地籍管理事业费、土地利用规划事业费、建设用地管理事业费、技术推广费等。
（13）森林工业事业费。该支出是指用于森林工业的事业费，它包括技术推广费、政策性和社会性支出、救灾补助费及其他森林事业费。
（14）其他农林事业费。这项支出是指不属于以上部门开支的农林水利事业费。
4.教育事业费。该项支出是指财政用于乡镇范围内教育部门的经费，它包括技工学校经费、职业教育经费、中学经费、小学经费、幼儿教育经费、特殊教育经费及其他教育事业费。
5.卫生经费。卫生经费主要包括如下内容：
（1）卫生事业费。这一项支出主要包括卫生院补助费、防病防疫事业费、妇幼保健经费、合作医疗补助费、托儿所经费及其他卫生事业费。
（2）公费医疗经费。主要是指县乡及所属单位按照国家规定享受公费医疗待遇人员的医药支出。
（3）计划生育事业费。是指县级计划生育部门开支的事业经费。
6.抚恤和社会福利救济费。这项支出是指财政用于烈属、军属、残废军人、复员军人和军队移交地方安置的离退休人员的生活补助以及解决生活上没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾者在生活和教育方面的需要和遭受自然灾害地区群众救济等方面的支出。抚恤和社会福利救济支出，包括抚恤事业费、军队移交地方安置的离退休人员费用、社会救济福利事业费、救灾支出和其他民政事业费及残疾人事业费。
7.行政管理费。该项支出是指财政用于县级政府行政干部的人员经费和公用经费。目前，财政安排用于县级政府的行政管理费主要包括人大经费、政府机关经费、政协经费、共产党机关经费、民主党派机关经费和社会团体机关经费（包括县乡妇联和共青团机关经费等）。
8.公检法支出。该项支出主要包括县级公安派出所、检察院、法庭、司法行政等机关的经费、业务费。
9.其他部门事业费。这项支出包括财政事业费、税务事业费、工商事业费、统计事业费、审计事业费、侨务事业费等，以及其他职能部门的事业费。
10.其他支出。这项支出是指县级范围内的其他支出，包括兵役征集费、住房改革支出等。
（二）基金预算支出
基金预算支出，包括电力建设基金支出、养路费支出、公路建设基金支出、地方邮电附加费支出、新菜地开发基金支出、农村教育附加费支出、地方财政税费附加支出等。
（三）县级预算外支出
县级预算外支出，是指县级各部门、各单位按照国家有关规定为解决某些特殊和临时性需要，对征收和筹集的预算外收入的安排和使用，它是县级财政预算支出的必要补充。县级预算外支出主要是指行政事业性收费支出。县级行政事业支出，除国家另有指定的开支范围之外，应主要用于事业方面的支出，体现“取之于谁，用之于谁”的支出原则。行政事业支出具体包括如下内容：
1.工资性支出。这是指县级不纳入国家预算开支的单位工作人员的工资、补助工资、职工福利费和离退休人员经费。
2.公务费支出。这是指县级公务费、邮电费、水电费、差旅费、会议费、车船修理及燃料费、养路费等。
3.设备购置费支出。这是指县级必要的专业设备购置和更新费用开支。
4.业务费支出。这是指专业人员的培训费、着装费、专业资料印刷及运输费等。
5.维修费支出。这是指公用房屋及建筑物租金、公用设施和设备的维修养护等开支。
6.自筹基本建设支出。
7.经财政部门批准的其他支出。
三、县级财政支出结构分析
目前，县市级财政支出结构排列第一、第二项支出为教育事业费和行政管理费，这也是“吃财政饭”的典型表现。
县市级财政支出数额最大的项目，第一为教育事业费3303036万元，占整个地方财政支出比重15.34%；第二为行政管理费2728396万元，所占比重为12.67%；第三为公检法司支出1772408万元，所占比重为8.23%；第四为其他支出1527901万元，所占比重为7.09%；第五为卫生经费1415754万元，所占比重6.57%。如果按支出属性归类，县市级政府投资支出3830058万元，所占比重为17.78%；县市级政府支农支出2280641万元，所占比重为10.59%；县市级政府文教科卫支出5458806万元，所占比重为25.35%；县市级政府社会保障支出3376231万元，所占比重为15.68%；县市级政府行政管理费支出4525719万元，所占比重为21.01%；国防支出12761万元，所占比重为0.06%。
