和刘虞谈妥册封刘蔄为凉王的诸事之后，王允便带着使节团的成员住进了临时的招待处所，安安静静地等待举行册封仪式之日的到来，并没有四处转悠，再给大家增添什么麻烦。
经过三个波次的兵力调动，三万先锋军已经全部抵达凉州境内，分为六个师各五千人，分别驻守在北地郡的泥阳、安定郡的高平、汉阳郡的冀县、金城郡的金城、陇西郡的狄道、武都郡的下辨。
如果加上活动在金城以北令居一带的一万五千苍狼军骑兵，驻守在北平城内的一万定远军黄轩师士兵，目前凉州境内共计有护****下属的五万五千人马。这个数目与当初赵兴向刘虞许诺的五至六万人基本吻合。
赵兴已经向刘岱去信一封，要求晋国安排一批善于治理内政的官员前往高平报到。这些官员之中，有追随赵兴多年的老人李孚，有善于治理内政的张既和国渊，还有几位正在军中任职的将领。
凉州的形势，比之幽州更为复杂，加之距离晋国路途更为遥远，所以必须配备更加得力的太守一级官员前往治理和驻守，才能保证军令政令的畅通。
从目前刘虞对高平城附近的民生和经济情况的摸底来看，凉州的基础设施建设几乎就是一片空白。除了有几条因为过往行人踩踏出来的自然道路以外，也就几座破落的城镇散落在道路两旁，在城镇中有些陈旧的商铺和字号，也有几家酒店和客栈，但整体水平和规模与晋国任何一个郡县都无法相提并论。
之所以会出现这么大的反差，一个是因为晋国经过十年稳定高速的发展，如今已然成为黄河以北最为繁华发达的地区；另外一个是因为凉州人居复杂，不时有羌人和汉人起来造反，始终处于动荡不安之中，根本无法形成大规模的城市和发展建设。
摆在刘虞面前的几个现实问题分别是：
第一，要在最短的时间内肃清凉州境内各种造反祸乱的势力，给凉州百姓提供一个安全稳定的生存环境，而且要让百姓相信今后凉州不会再有乱起；
第二，要保证寒冬到来时，百姓不会挨饿受冻，有饭吃、有衣穿，不会因为凉州恶劣的气候和自然环境，造成新的难民潮涌向晋国；
第三，要在开春之后恢复农耕和畜牧养殖，这就需要给百姓提供耕牛、种子等生活物资，提供马牛羊的小仔；
第四，要给现在没有经济收入的大量流民提供一条挣钱的道路，让他们逐渐积攒起生活自立的必须资料。
这四件事情，看着互不相干，但都能归结到一个问题上来。那就是新生的凉国太穷了，迫切需要大量的财富作为动力，来启动经济发展的巨大车轮。刘虞和赵兴都相信，只要给凉国这架大马车足够持续稳定的动力，它一定会像晋国一样越跑越快，最终走上自我强大的良性道路。
肃清境内不稳定的因素，需要大量的部队和维护治安的衙役。部队在外打仗就是在烧钱，近六万护****的正规部队驻守凉州，这就是一笔非常大的开销，完全依赖晋国的支持；招募来的衙役得给他们开俸禄，就算凉州武威以东六郡每郡只招募两千衙役小吏，那也是一万多人伸着手向刘虞要工资。
保证寒冬到来时，凉国的百姓不会挨饿受冻，需要大量的粮食、布匹、棉花和牛羊皮毛。从凉国境内采购显然不太可能，原本就贫瘠不堪的凉州，经过董卓这些年的****和搜刮，哪里还有多少余财？
开春之后恢复凉国的农耕和畜牧养殖，还得从晋国想办法。向凉国百姓提供马牛羊的小仔和耕牛、种子等生活物资，虽然数目较大，但以晋国如今藏富于民的政策，只要运作调配的方法合适，倒是很容易实现。
想要给现在没有经济收入的大量流民提供一条挣钱的道路，最能立竿见影的方法就是官府投资，在凉国境内大规模的兴修水利工程和筑路。这种投资的回报将会是长期和持续的，但缺点就是花费巨大，短期难以见效。如果没有当地官府作为主导，没有哪个人能单独发动的起来。当然了，富可敌国的赵兴不在此列。
远在金城的赵兴，接到刘虞命暗影队员送来的加急情报之后，认真思考了刘虞提出的上述问题和解决对策，也明白刘虞这是转着弯地向他伸手要钱来了。于是赵兴立即向晋国相刘岱、农兵商金行大掌柜秦谊禄、太傅府大总管刘继礼、赵兴家族内库管事、五夫人糜贞，以及各郡太守分别去信一封，命令多方立即着手准备凉国急需的各类生活物资，比如粮食、布匹、药品等等，同时让相关人员做好发行首批国债的各项准备，一俟赵兴本人返回晋国之后，便开始向境内各家百姓融资筹钱。
跟随在赵兴身旁的庞统，按照赵兴的提示和指点，十分麻利的写好了一封封书信，经过赵兴过目之后，盖上赵兴的印鉴，转身交予等候在外的暗影队员，发往晋国各地。
一番忙碌下来，已到了夜里掌灯时分。赵兴让典韦吩咐下去，准备几样下酒的小菜，夜里好与庞统、郭嘉、太史慈等人一起聚餐。典韦领了命令，出帐跟负责赵兴伙食的醉仙楼大厨子仔细做了交待，然后便去唤郭嘉和太史慈前来赵兴大帐。
几样精致的荤素菜肴，很快就被摆上了赵兴帐中，烫的温热地长河大曲也已经送了进来，酒香溢满了整座营帐，这时门外正好响起郭嘉与太史慈说话的声音。
众人按照主次坐下，一边饮酒，一边聊起各自忙碌的事情。已经跟众人混得烂熟的庞统，口中嚼着五原牛肉厂生产的腌制牛肉干，有些不解地请教赵兴说道：“主公，统有一事不明，还请赐教。”
赵兴滋一口长河大曲，转头看着庞统，有些诧异地说：“士元有何事不明，但讲无妨。”
于是庞统接着说道：“方才执笔书写信件时，曾闻主公提到发行国债一事，对于国债以及融资筹款，统从未听人说起。但从信里可以看出，这个法子将会成为救助和推动凉国发展的重要途径，不知主公可否详细为吾等解疑释惑？”
赵兴见庞统问的是关于国债的问题，于是赞许地点点头，放下手中酒杯，环顾了众人一遍，发现大家都是非常关注地看着自己，便淡然一笑，开始为大家答疑解惑。
“所谓的国债，顾名思义便是国家向治下的子民借债。这跟国家向百姓增加赋税有着本质的不同。增加赋税，只是一种单方面掠夺百姓财富的行为，最直接的负面影响就是降低了国家在百姓心目中的地位，百姓忍受不了苛捐杂赋之时，便会与国家离心背德，甚至走上反抗的道路。”赵兴一脸严肃地说道。
“而发行国债就不一样了。因为是国家出面向百姓借款，那就要像百姓之间借钱一般，写下凭证，以后国家有钱了必须归还。能不能向百姓借到钱，要看官府在民众心目中的公信力如何。当然了，如果仅仅是借多少还多少的话，老百姓还是没有几人愿意将财富拿出来借给国家。而我们晋国现在大力推行的法度之中，有一条就是要保证百姓的财富不受任何势力的侵占和兼并。那么大家想一想，我们如何让百姓心甘情愿地将富余的财物拿出来交到官府手中呢？”赵兴一边解释，一边抛出个问题丢给众人。
大家见赵兴抛出个问题，便纷纷停下了饮酒食菜，皱着眉头琢磨对策。
郭嘉跟随赵兴时间最久，对于晋国现行的一些制度也比较清楚，特别是他抓住了赵兴刚才语言之中说到的“借多少还多少的话，老百姓还是没有几人愿意将财富拿出来”这一句，于是想了不多久便开口说道：“既然借百姓多少，还回去多少，调动不了大家的积极性，是不是通过少借多还来让百姓入毂？”
赵兴见郭嘉回答正确，于是打个响指，笑着说道：“正解！我们发行的国债，将会以统一的票面形式出现，上面会注明还款的期限和还款的额度。比如，票面为三年期，数量为百两银子的一张国债票据，出售给百姓的时候，他们实际只需要拿出九十两银子就能换到。而等三年时间满了以后，百姓拿着这张票面价值一百两白银的国债券，就可以在所有农兵商金行中换回一百两银子，等于是他们什么也不用干，就得了十两银子的好处……”
众人听赵兴这么一分析，顿时茅塞顿开，纷纷点头表示理解了这种做法。
好学的庞统又发现了新的问题，便开口问赵兴：“如果到时候农兵商金行拿不出这么多的金银呢？”
赵兴板着脸回答道：“有两种办法可以解决这个问题。第一种，农兵商金行私底下多印制一些毫无价值的纸币，稀释百姓的财富；第二种，宣布破产，把存余的财富分给大家，官府的信誉则被彻底透支。”
大家听到这两种方法之后，顿时收敛了脸上的笑容，一脸严肃地思考这两种局面造成的严重后果。
一直未曾开口的太史慈，很郑重地望着赵兴说道：“今日慈总算明白主公为何经常对人讲起的‘经济基础决定上层建筑’这句话，隐含着什么意思了。吾等就算为了天下百姓的身家幸福，也万万不能让这两种恶劣的情况发生！”
赵兴见众人听完太史慈的话后，帐中气氛有些压抑沉闷，便笑着说道：“大家也不用担心，方才说的那两种结果是最悲观的预测，这当中还有很多方法可以避免最终的恶果产生，以后再与大家细说。来、来……我们喝酒吃菜！”
