第31章 邓小平对毛泽东对外开放思想的继承和发展(4)

6.利用和衔接两个市场，引领中国走向世界

自1979年以来，中国经济体制与发展模式同时转轨，1982年中央就对外经济关系问题提出意见：我国的社会主义现代化建设，要利用两种资源———国内资源和国外资源；要打开两个市场———国内市场和国外市场；要学会两套本领———组织国内建设的本领和发展对外经济关系的本领。利用国内和国外两种资源、两个市场和学会两套本领，就包含发展外向型经济的思想。我国经济的进一步开放，其实质是衔接、利用国际国内两个市场，国内经济与国际经济互接互补。对此，邓小平同志有着一整套科学、系统的利用和衔接两个市场的理论，引导中国从封闭半封建社会转向开放型社会，从而深刻地改变了中国的历史进程。其具体内容可概括为以下五点：长期开放，利用和衔接两个市场。对外开放，实质是把本国经济融入到世界经济体系中，把国内市场与国际市场衔接起来。对外开放是长期的，因为20世纪80年代经济全球化的迅猛发展，使世界经济和人类文明发展进入了一个新的阶段。

经济全球化以生产、交换、分配和消费的国际化为特征，突出表现为生产要素在全球范围内加速流动和配置，各国经济相互影响加深、联运性增强，世界范围的经济高速融合。经济全球化作为当今世界一大潮流，正影响着人类经济生活的巨大变革，各国经济的发展越来越受到全球市场、全球金融、全球贸易以及其他全球性问题的制约。面对当今世界经济发展的现状和趋势，建立在这一客观基础上的对外开放政策是长期的、持久的。正如邓小平所说，如果说在本世纪内我们需要实行开放政策，那么再过50年中国接近发达国家的水平，也不能离开这个政策，离开了这个政策不行。为什么不行？因为那时，“我们同国际上的经济交往更加频繁，更加相互依赖，更不可分，开放政策就更不会变了。”全面开放，利用和衔接两个市场。

在过去僵死的计划经济体制下，国内经济条块分割，地区封闭，没有一个统一的国内市场，既搞不活国内经济，也影响对外开放。针对这种情况，邓小平曾深刻地指出：“三十几年的经验教训告诉我们，关起门来搞建设是不行的，发展不起来。关起门有两种，一种是对国外；还有一种是对国内，就是一个地区对另外一个地区，一个部门对另外一个部门。两种关门都不行。”“我们在制定对内经济搞活这个方针的同时，还提出对外经济开放。”国内市场体系不仅是统一的，而且还应该是完整的。当今世界已经形成一个包括各种经济资源国际流动的市场体系，即商品、资本、技术、劳务等都通过市场配置的国际市场体系。一个国家国民经济若成为真正的市场经济并与国际经济接轨，需要先使得商品、资本、技术、劳务等经济资源在国内主要通过市场配置，即建立一个包括商品市场、资本市场、技术市场、劳务市场等在内的一个完整的国内市场体系。充分利用国内市场体系，并进而把国内市场与国际市场对接，充分利用国际市场体系。因而，对内开放，建立统一的、完整的国内市场体系，既是为了搞活国内经济，同时也是更好地利用国际市场体系的需要。尽管国内市场不等同于国际市场，有其相对独立性，但毕竟两个市场有着密切的、不可分割的联系———离开在国内市场的购买和售卖，在国际市场的售卖与购买就难以进行；而离开在国际市场的售卖与购买，国内市场也就谈不上对国际的开放性。就此而言，我们对内开放与对外开放，实质是利用、衔接国内市场与国际市场两个市场体系。

全方位开放，利用和衔接两个市场。我们实行的开放是对世界所有国家的开放，邓小平1984年说，对外开放，我们还有一些人没有弄清楚，以为只是对西方开放，其实我们是三个方面的开放。从目前的实际情况看，我国的对外开放，包括对发达资本主义国家开放、对发展中国家开放和对社会主义国家开放，是全方位的对外开放，全方位的利用国际市场。我国对外开放政策既是全方位的，同时也是有重点的，在对各种类型国家的开放之中，对发达资本主义国家开放意义尤为重要。因为，在当今世界经济中西方发达资本主义国家处于主体地位（其国民生产总值、进出口贸易额、黄金外汇储备额都分别占全世界的70％以上，其对外投资与信贷更占到全世界的80％以上）；具有资金、技术、产业结构、对外贸易和劳动力素质的优势；在很大程度上制约着世界经济发展的规模与速度和国际市场发展的规模和速度；在相当程度上支配着国际经济结构（如国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织）的活动和世界经济、国际市场主要因素（如国际价格、利率、汇率等）的变动。因此，我们要对外开放，参与和利用国际分工、国际市场，参与世界经济一体化进程，就必须把作为世界经济主体、国际市场主体的发达资本主义国家的开放，放在一个重要的地位。邓小平强调指出：“有了今天这样的，比过去好得多的国际条件，使我们能够吸收国际先进技术和经营管理经验，吸收它们的资金。这是毛泽东同志在世的时候所没有的条件。”我们必须充分利用这些条件，大力推进全方位的开放。

宽领域开放，利用和衔接两个市场。十一届三中全会后，我国实行了对外开放政策，对外开放包括经济、政治、科技、教育、文化、体育、卫生等在内的多渠道、宽领域的对外开放，其中对外经济开放是对外开放的主渠道。对外开放是多渠道的，对外经济开放也是多渠道的，早在1975年，邓小平主持中央日常工作期间，就提出了“引进新技术、新设备，扩大进出口”的开放思想。十一届三中全会后，随着对外开放的全面展开，他又相继就引进和利用外国资金、管理经验和人才等提出了自己的主张。三十年改革开放实践，我国目前已经形成了多渠道、宽领域的对外经济开放格局，包括：通过对外贸易，对国际商品市场开放；通过引进、利用外资，对外投资与援助，对国际资金市场开放；通过国际科技交流、国际技术转让，对国际技术市场开放；通过对外承包工程、国际劳务合作、国际旅游等，对国际劳务市场开放，其中，对外贸易和利用外资是我国对外经济开放的两大主要渠道。

多层次开放，利用和衔接两个市场。十一届三中全会后，我国实行对外开放政策，逐步融入到国际市场和开放性世界经济中，首先把条件较好的局部地区（沿海地区）与国际市场和世界经济衔接。邓小平曾在80年代中期回顾：“我们的对外开放采取了多种方式，包括搞经济特区，开放14个沿海城市。”从动态发展来看我国对外开放进程，大体上为四个发展阶段。其中每个阶段及其所含层次、方式的增进，都借着邓小平的开放构想甚至具体的指示而进行。第一阶段（1979年—1983年）：我国对外开放的起步阶段。这一阶段我国采取了对外开放的第一个重大步骤———建立经济特区。第二阶段（1984—1991年）：我国对外开放的不断扩大阶段。这一阶段国家批准设立“沿海开放城市”、“沿海经济开放区”、海南经济特区和开发开放上海浦东，我国沿海开放格局初步形成。第三阶段（1992—2001年）：我国对外开放开放进入了一个新的阶段。对外开放从沿海到内陆全面铺开，国家出台了沿边开放、沿江开放和内陆城市开放等一系列新举措，我国多层次开放格局基本形成。第四阶段（2002—）：全面提升对外开放水平。以加入世界贸易组织为契机，全面提升我国对外开放水平，加入世界贸易组织，意味着我国对外开放从政策层面上升到体制层面和制度层面，使我国全面融入国际社会，对我国政治、经济和社会生活等各个方面产生深远的影响。

第五节我国对外开放的伟大实践

对外开放是当代中国最伟大的实践之一。对外开放作为中国的一项基本国策，中国共产党人始终保持积极态度。对外开放要大胆闯、大胆冒，但在实际操作中又强调稳妥和小心谨慎。邓小平指出：“改革、开放是有风险的，要讲究稳妥。”之所以强调稳妥，强调小心谨慎，是因为中国的对外开放是一项崭新的事业，没有现成的经验可以照搬，需要在实践中不断探索，只有小心谨慎，才能保证对外开放顺利进行，才能避免在对外开放中出现不必要的失误。

1.理论创新，在实践中形成对外开放思想

十一届三中全会以来，我党的对外开放思想，集中体现在两个方面，邓小平的论述与党和国家历次重要会议的决议。我党坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，使我们的思想认识符合客观实际和时代发展的要求。

首先，明确提出了实行对外开放的战略方针。1978年十一届三中全会提出，要“在自力更生的基础上积极发展同世界各国平等互利的经济合作，努力采用世界先进技术和先进设备”。1982年9月，中国共产党第十二次全国代表大会政治报告明确提出了实行对外开放的战略方针，指出：“实行对外开放，按照平等互利的原则扩大对外经济技术交流，是我国坚定不移的战略方针。我们要促进国内产品进入国际市场、大力扩展对外贸易。要尽可能地利用一些可以利用的外国资金进行建设，为此必须做好各种必要的准备工作，安排好必不可少的国内资金和各种配套措施。要积极引进一些适合我国情况的先进技术，特别是有助于企业技术改造的先进技术，努力加以消化和发展，以促进我国的生产建设事业。”其次，阐明和论证了对外开放的必要性。

1984年10月，中共十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，《决定》指出：“为了从根本上改变束缚生产力发展的经济体制，必须认真总结我国的历史经验，认真研究我国经济的实际状况和发展要求，同时必须吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营管理方法。”《决定》阐明和论证了对外开放政策及其必要性，指出：“马克思、恩格斯早在《共产党宣言》中就指出，由于资本主义的发展开拓了世界市场，过去那种地方的和民族的自给自足的闭关自守状态已经被各民族的各方面的互相往来所代替，一切国家的生产和消费都已成为世界性的了。在当代，生产力和科学技术的发展更加迅速，尽管国际关系错综复杂，矛盾重重，但从总的方面来说，国际性的经济技术联系仍然很密切，闭关自守是不可能实现现代化的。十一届三中全会以来，我们把对外开放作为长期的基本国策，作为加快社会主义现代化建设的战略措施，在实践中已经取得显著成效。今后必须继续放宽政策，按照既要调动各方面的积极性、又要实行统一对外的原则改革外贸体制，积极扩大对外经济技术交流和合作的规模，努力办好经济特区，进一步开放沿海港口城市。利用外资，吸引外商来我国举办合资经营企业、合作经营企业和独资企业，也是对我国社会主义经济必要的有益的补充。我们一定要充分利用国内和国外两种资源，开拓国内和国外两个市场，学会组织国内建设和发展对外经济关系两套本领。”