我国外交政策制定的前提及性质
一、我国外交政策制定的国际环境
当今世界处于复杂而深刻的变动之中。其主要表现是：两极格局已经终结，各种力量重新分化组合，世界正朝着多极化方向发展。近年来，随着海湾战争、南斯拉夫内战和前苏联的解体，美苏对抗作为第二次世界大战以后的一个历史阶段已经结束前苏联的衰落，美国力量的相对削弱，德国和日本经济实力的不断增强，以及一些发展中国家的兴起，表明世界向多极化格局发展的趋势正在加强。
目前国际形势仍然动荡不安。世界各种矛盾在深入发展，不少国家和地区的民族矛盾、领土争端和宗教纷争突出起来，甚至酿成流血冲突和局部战争。海湾战争是“冷战”结束后中东地区力量失衡引发的第一场地区性战争，规模之大牵动全局。海湾战争说明，在国际形势趋于缓和的情况下，仍然可能发生严重的地区冲突和爆发破坏性极大的地区战争。尽管美国及其盟国在德、日和海湾国家的财力支持下，赢得了战争，但并没有赢得和平。这场战争没有也不可能解决中东地区错综复杂的矛盾。
海湾战争以后，美国的国际影响上升，但由于国内经济遇到了很多困难，且受多种力量和因素的制约，总感力不从心。美国在与欧、日经济竞争中处于劣势。资本主义政治、经济发展不平衡的规律正在发挥作用。
欧洲曾经是美苏争夺的战略重点，以美苏为首的两大军事集团对峙，相互制衡，造成了战后长期较为稳定的局面。东欧剧变，华沙条约组织解体，打破了欧洲的力量平衡，过去美苏分治欧洲的东西方格局已不复存在，欧洲历史上遗留下来的诸多民族纷争，领土争端，宗教、文化等矛盾纷纷冒出来，并日趋激化。前南斯拉夫的民族冲突已激化成流血的内战，成为第二次世界大战后在欧洲发生的最大的一次战争。南斯拉夫内战的影响正在超越本国范围，严重威胁地区的和平与稳定。
苏联解体以后，其政局动荡，在军事上、政治上、经济上出现了许多不可预测的不稳定因素，具有极大的不确定性。
国际经济竞争日趋激烈，许多发展中国家经济环境更加恶化，南北差距进一步扩大。
总之，当今的国际环境，正如邓小平同志概括的那样：苏东剧变后，世界主题未变，但一个也没有解决。就和平问题来说，一个冷战即美苏之间的冷战结束了，另外两个冷战即某些西方国家对第三世界国家，特别是社会主义国家内政干预的冷战又已经开始。就发展问题来说，西方国家利用国际经济秩序，进行不等价交换，使南北之间的差距越来越大。可以说是“和平问题没有得到解决，发展问题更加严重。”我国的外交政策，就是在这样的国际环境下制定出来的。
二、我国外交政策制定的国内基础
一个国家的对外政策是对内政策的延续，是国家政权性质的反映。中国是人民民主专政的社会主义国家。因此，我国外交政策制定的国内基础是：以生产资料社会主义公有制为主体的经济基础。这一基础的确定，就消除了资本主义私有制这个进行侵略扩张和实行民族压迫的经济根源。中国人民不需要以侵略扩张来发展经济，而是要在和平的环境下按照社会主义经济规律大力发展生产力，建设具有中国特色社会主义，以此不断满足人民群众日益增长的物质和文化生活的需要。因此，任何侵略战争都是与社会主义的经济基础不相容的。
以人民民主专政的政治制度为依托的政治基础。这一基础的确定，就消除了对外侵略扩张的阶级根源。随着剥消阶级政权的被推翻，剥削阶级的被消灭，无产阶级和劳动人民掌握了国家政权，成了国家和社会的主人。因此，任何侵略战争都是与人民民主专政的政治制度相违背的。
以马克思主义为指导的理论基础。指导我们思想的理论基础是马克思主义，它教导和告诫我国人民反对剥削和压迫，反对黑暗和邪恶，追求民主、独立和自由，实现全人类的彻底解放。因此，任何侵略战争都是与马克思主义格格不入的。
总之，我国的外交政策有其深刻的经济、政治和理论根源。它就是在这样的国内基础上制定出来的。
在上述国际环境和国内基础上制定的我国外交政策，必然是和平的外交政策。因此，建国50多年来，尽管国际形势风云变幻，中国始终坚持奉行和平的外交政策。我们捍卫了国家的独立和主权，顶住了一切外来的压力和威胁，以反对强权外交的崭新姿态活跃于国际舞台，赢得了一个又一个胜利，在国际社会中成为一支维护世界和平、促进人类进步的重要力量。
我国外交政策实施的格局及侧重
建国50多年来，我国在和平外交政策的指引下，同世界上150多个不同社会制度和不同政治倾向的国家建立了外交关系，同170多个国家和地区发展了经济贸易和文化往来。
一、我国同周边国家保持友好关系
我国一贯实行友好睦邻政策，同周边邻国在和平共处五项原则的基础上，经过友好协商，先后同缅甸、尼泊尔、蒙古、巴基斯坦、阿富汗等国签订了边界条约和边界议定书，顺利地解决了历史遗留下来的边界问题。同印度尼西亚解决了华侨的双重国籍问题。现在，亚太地区在世界的经济地位与战略地位更为重要，建立、巩固和发展中国与邻近国家的友好关系更有意义。中、朝两国是兄弟邻邦，近些年来，相互尊重、相互支持、友好合作的亲密关系有了进一步的发展。我国同韩国的关系，也在维护共同利益的基础上，得到了初步发展，前景较好。中、印关系曾因边界争端而恶化，近年来，两国年月，关系有较大缓和。1988年12月印度总理对我国进行了正式友好访问，这将使中印关系得到进一步发展。我国与蒙古、老挝等邻国的关系也有了新的改善。中越两国人民有着悠久的传统友谊，两国关系的恶化，完全是越南当局采取侵柬反华政策的结果。以后，随着越南从柬埔寨的撤军，以及反华活动的停止和中越两国高层人士的互访，两国关系日趋正常化，且正在进行较大规模的边境贸易活动。
从发展的角度看，我国将始终不渝地执行睦邻友好政策，愿意同所有的周边国家在广泛领域进行友好合作。中国历来积极维护朝鲜半岛的和平与稳定，高度重视东盟在维护地区和平与发展方面所发挥的作用。
我国同周边国家保持友好关系的目的，除了在经济贸易方面的合作之外，更为重要的是为了获得一个良好的政治、社会、地理和军事方面的“邻居”环境，从而使我们能够在没有任何干扰的条件下，一心一意地从事中国特色社会主义建设。
二、我国同发展中国家进行团结合作
社会主义中国属于发展中国家。许多年来同发展中国家的关系不断发展。加强同发展中国家的团结和合作，支持他们的各种斗争，是我国外交政策的重要方面。
发展中国家，是指亚洲、非洲、拉丁美洲和其他地区的第三世界国家。发展中国家在战后国际上舞台上的崛起，从根本上改变了世界力量的对比，成为当代强大的政治力量和不可阻挡的正义潮流。我国同大多数发展中国家具有相似的苦难经历，面临共同的经历、共同的斗争、共同的利益，把共同的问题和任务同发展中国家紧紧地联系在一起，共同为反对帝国主义、霸权主义、殖民主义而斗争。
支持发展中国家和人民争取和平、维护民族权利的斗争。由于少数大国的激烈争夺，不少第三世界国家的独立和安全受到严重威胁，他们面临着反对外来侵略，维护民族独立的迫切任务，中国坚决支持发展中国家反对帝国主义、霸权主义、殖民主义和种族歧视的斗争。我们过去支持了越南人民反对美国的侵略战争，支持了柬埔寨人民反对美国的侵略战争，支持了柬埔寨人民反对越南的侵略战争，支持了朝鲜人民反对美国的侵略战争等等。今后，我们将一如既往地支持发展中国家和人民争取和维护民族权利的任何斗争。
支持发展中国家发展民族经济的斗争。改革不公平、不合理的国际经济旧秩序，建立国际经济新秩序，是发展中国家发展民族经济的迫切要求。中国完全支持发展中国家争取建立国际经济新秩序的斗争，主张把建立国际经济新秩序这一根本目标和解决发展中国家当前的紧迫问题正确地结合起来。中国认为，国际经济事务同国际政治事务一样，都应该由世界各国共同来管，占世界人口绝大多数的发展中国家对自己的自然资源应该享有和行使永久权，它们有参与和决定国际贸易、货币、航运等决定的充分权利。在争取建立国际经济新秩序的同时，应当解决发展中国家当前面临的债务、资金、贸易、粮食等紧迫问题。为此，我们主张推进南北对话、发展南北合作，以增强发展中国家的经济实力。
积极促进发展中国家的团结。由于历史上遗留下来的边界、领土等问题和民族、宗教等原因，一些发展中国家之间存在着矛盾和纷争甚至发生武装冲突。与此同时，某些政治大国又往往竭力挑拨和利用，从中渔利。中国对此深感关切，我国政府的一贯立场是：发展中国家没有根本的利害冲突，他们之间的分歧和争执，应该本着互谅互让的精神，排除外来干涉，通过和平协商求得公平合理的解决；即使一时得不到解决，有关方面也应以大局为重，采取克制的态度，防止事态扩大。我们绝不介入发展中国家之间的纷争，也反对任何外来势力插手。各国的事情应由各国人民自己去管，发展中国家有权自行选择和决定他们自己的社会、经济制度；国际经济事务应该由世界各国共同来管，而不应当只由一两个政治大国来垄断；国际贸易应当建立在平等互利、互通有无的基础上，支持发展中国家建立各种原料输出国组织，进行反帝、反霸、反殖的联合斗争；对发展中国家的经济援助，应当严格尊重受援国的主权，不附带任何政治、军事条件，不要求任何特权或借机牟取暴利。对于那种恃势凌人的地区霸权主义的行径，我们是坚决反对的。总之，有利于发展中国家团结的事，我们就努力去做；不利于发展中国家团结的事，我们就坚决不做。我们永远坚持这一方针。
我国同发展中国家保持友好关系的目的，除了在经济贸易方面的往来之外，更为重要的是在政治上对它们进行支持。
三、我国同西方国家实现经贸往来
以美国为首的西方资本主义国家，是当今世界中经济最发达的一部分。因此，我们非常重视与它们发展外交关系，特别是非常重视与它们发展经济贸易关系。邓小平同志认为，社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。
20世纪70年代初，在美国改变其对华政策的基础上，于1979年正式建立了两国的外交关系，开始和发展了符合两国人民利益的交往。并在政治、文化、特别是经济方面，进行了一定程度的合作。当然，对于美国推行的人权外交，我国从来是抵制和拒绝的。邓小平同志告诫我们：世界上除了人权还有国权，国权比人权重要得多日本是我国一衣带水的邻邦，中日两国人民自古以来就有着密切的交往。在经过了相当长的一段时间的挫折之后，经过两国人民长期努力，两国终于在1972年实现了邦交正常化。1978年8月，两国政府签订了中日和平友好条约。近年来，中日两国领导人定期互访已成为两国间关系的日益发展的象征。两国在政治、经济、贸易、科技等领域的互助合作关系得到稳步发展。
中国同许多西方国家虽然社会制度不同，但是都有维护世界和平的共同愿望，在开展经济文化合作方面有共同的利益和巨大的潜力，多年保持着良好的关系。自20世纪80年代初期以来，中国同这些发达国家的关系有了进一步发展。1983年5月，中国同欧洲共同体达成建交协议，双方互派大使，同年，双方还建立了定期政治磋商的制度。同年，中国同欧洲煤钢共同体和欧洲原子能共同体建立关系。这样，中国不仅同西欧各国发展了双边关系，而且同西欧的联合组织有了正常的、富有潜力的关系，不仅建立了经济贸易关系，而且发展了政治交往。1984年6月我国领导人对欧洲共同体进行了首次访问。近十年来，双方领导人相互访问签订了包括经贸合作，能源信息、生物技术等新兴领域的科技合作，文化、农业、财政的合作协定。中国对同欧洲共同体发展关系，对西欧的联合并在国际事务中发挥其作用，持积极态度。中国认为，一个繁荣强盛的中国和一个团结强大的西欧，是保障世界和平的重要因素。
我国同西方资本主义发达国家保持友好关系的目的，除了在政治、军事等方面的交流外，更为重要的是为了在经济贸易方面与它们进行合作。
