（三）要深化改革，健全和完善基层文化建设组织机构
目前，我们进行的机构改革，是转变行政职能，优化机构配置，实现政事分开、政企分离，不能简单地把机构改革理解为削减机构、压缩编制、分流人员。有些机构通过职能分解，确实有必要压缩，但基层文化事业是公益性事业，直接服务于人民群众，不仅不能削弱，而且还要加强。各地要继续认真落实省编委、省文化厅1995年下发的《关于颁发〈甘肃省乡、镇、街道文化站机构编制标准〉的通知》精神，凡未落实乡镇文化站机构编制的县（市、区），要抓紧落实这项工作。要保证有专人从事农村乡镇、街道社区文化工作，防止发生因机构改革而造成乡镇文化工作无机构、无牌子、无人员、无活动的现象。各地要按照中央、省上事业单位改革的部署和要求，采取积极稳妥的措施，加快基层文化单位改革的步伐。县乡文化机构在改革过程中，要按照中央和省上的改革精神，结合当地实际情况，进行机构改革。
（四）要重视队伍建设，努力提高基层文化工作人员的素质
建设一支高素质的基层文化队伍，是社会主义文化事业发展的长久之计，也是开展群众文化活动的中坚力量。搞好基层文化队伍建设，要采取“一抓二育三引导”的方法。一是要抓好专业文化队伍的建设。基层文化专业工作者长期工作在社区、农村，他们艰苦创业，甘于奉献，各级组织要多关心他们的工作、生活条件，帮助他们解决实际困难和问题，用感情留人，用事业留人，用待遇留人。二是要重点培育基层文化带头人。热心张罗和组织活动的文化带头人是基层文化活动的“酵母”，是联系群众的“纽带”，要在农村、城市社区和企业重点培养一定数量的文化带头人，注意培养和发挥他们的带头作用。三是要引导好民间文化社团的发展。近年来，在广大乡村和社区，一些具有一定文化水平、志趣相投的群众，自发建立了书画社、戏剧社、文学社等文化社团，吟诗作画，自娱自乐，体现了基层群众健康向上的精神风貌和对美好生活的追求，已经成为活跃在基层的一支不可忽视的文化力量。对这些社团要在政治方向上予以引导，在业务上给予指导，在各类文艺评奖和文化交流中同等对待，促使他们不断发展壮大，活跃基层文化活动。要以图书馆、群众艺术馆、文化馆（站）为依托，建立基层文化队伍的培训基地，加强培训，提高素质。要逐步建立持证上岗制度，逐步解决基层文化工作队伍业务力量薄弱、人员老化等问题。通过几年努力，使各地逐步建立起一支较高素质的基层文化专业队伍。
（五）要坚持依法管理，整顿规范文化市场秩序
2002年以来，甘肃省根据全国统一安排，在全省范围内开展了整顿和规范文化市场秩序的活动，取得了初步成效。但是文化市场秩序混乱的问题还没有得到根本解决，继续整顿规范文化市场秩序，净化基层文化环境，仍是当前一项繁重而艰巨的任务。各级政府要依法履行职责，严格依法行政，加大对文化市场的监管力度，确保文化市场的社会主义方向。各有关部门要协调配合，统一行动，综合执法，继续开展“扫黄打非”专项行动，坚决清除一切有害的文化垃圾，打击文化市场的不法经营行为，保证基层文化市场健康有序、繁荣发展。要加强文化行政执法队伍建设，严肃执法责任，严守执法纪律，严查违规行为，努力提高执法水平。
要加强对农村文化市场的开发，依法制定优惠政策，引导城市文化经营者向农村转移，彻底解决文化市场发展不平衡的问题。
四、加强领导，组织实施，把基层文化建设的各项任务落到实处
加强基层文化建设量大面广，任务繁重，各级政府要高度重视，出实招，办实事，求实效，切实完成基层文化建设的各项任务。
（一）各级政府要切实加强对基层文化建设工作的领导
基层文化建设，政府是主导，领导重视是关键。各级政府要站在代表先进文化前进方向的高度，准确把握基层文化建设的地位，深刻理解基层文化工作的重要意义，把基层文化建设工作作为促进甘肃省经济、社会可持续协调发展，服务于改革发展大局，加快实现小康社会的一件大事来抓。要把基层文化建设切实纳入当地政府的议事日程，纳入当地国民经济和社会发展计划，纳入城乡建设总体规划和领导干部任期目标考核，加大领导力度、工作力度和扶持力度，做到基层文化建设工作与经济建设一起部署，一起实施，一起检查，一起考核。各级政府要结合当地经济、社会发展水平，结合新时期全面建设小康社会的要求，结合人民群众文化生活需求，制定出切实可行的基层文化事业建设发展整体规划，建立起常抓不懈的工作机制，合理安排，精心组织，分步实施。要把加强基层文化建设的主要责任落实到县（乡）政府，发挥行政主要领导对基层文化建设中的作用。各级领导要经常深入基层文化单位调查了解，解决基层文化建设中的难点问题，真正把政府行为落到实处。
（二）各有关部门要协作配合，形成基层文化建设合力
基层文化建设工作是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，仅靠文化部门的力量是不够的，需要有关部门互相配合，协调一致，形成合力。各级政府要建立基层文化建设工作领导协调机构，统一部署，分工实施。人事、编制部门要积极支持基层文化单位的改革，落实乡镇文化站机构编制。计划部门要把基层文化设施建设纳入经济和社会发展计划。财政部门要解决好公益文化单位人员工资的发放，安排基层文化事业建设经费。建设部门要把基层文化建设纳入城镇发展总体规划，解决好基层文化建设用地。民族事务部门要做好少数民族文化建设规划，整理、挖掘、保护少数民族文化遗产，建设少数民族特色文化。民政部门要把基层文化建设纳入城市社区服务体系，通盘考虑。广电等新闻媒体要加大基层文化建设的宣传力度，营造全社会关心、支持基层文化建设的舆论氛围。要积极倡导各企事业单位、机关和团体参与基层文化建设，努力形成政府搭台、群众唱戏的良好局面，促进基层文化事业全面发展。
（三）文化行政单位要认真履行职责，搞好协调服务
文化行政部门作为基层文化建设工作的主管部门，在基层文化建设中担负着十分重要的作用。一定要树立大局意识、责任意识和服务意识，经常分析和研究基层文化建设面临的新形势，科学合理地确定基层文化建设发展规划、工作思路和奋斗目标，认真组织实施。要主动统筹和协调各方面的力量，形成有效的工作机制，力争使基层文化建设每年有新进步，五年上一个新台阶。同时，要为党委和政府当好参谋，积极提出搞好基层文化建设的意见和建议，使党委、政府及时了解情况，沟通信息，作出科学决策。
（四）发挥基层文化机构的作用，引导群众开展丰富多彩的文化活动
满足人民群众的文化需求，不断提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质，是我们做好基层文化工作的落脚点和归宿，也是基层文化工作能否代表最广大人民群众利益的重要表现。各级政府一定要充分发挥县级文化馆和图书馆、乡镇文化站、街道文化服务中心、村级文化室的作用，广泛深入地开展各种形式的基层文化活动。县级文化馆要发挥基层文化建设中的导向作用，组织大型、示范性的基层文化活动，组织广大文艺工作者深入基层，辅导群众开展文化活动，同时要发挥专业人才优势，开展艺术培训，创作文艺精品，不断满足群众求乐、求知、求美的文化生活需求。图书馆要牢固树立读者第一的思想，不断改善读书环境，增加服务内容，改进服务手段，提高服务水平，扩大读者群体，使图书馆建设在服务中得到发展。乡（镇）文化站是文化建设中最基层的一块文化阵地，要结合乡镇的中心工作，组织开展适合农村特点的基层文化活动，对民间流传的文化艺术，要进行加工和改造，形成独具特色的民间文化，为创造特色文化奠定基础。社区、乡村文化要立足于群众的文化需求，因势利导，开展活动，为社会环境营造良好的文化氛围。
（五）文艺院团要经常深入基层，推动基层文化健康发展
各级各类专业艺术表演团体要转变观念，走出剧院，深入到厂矿、农村、学校、军营和社区，普及基层文化活动，提高基层文化水平。省直各文艺院团要排练适合开展基层文化活动的文艺节目，保证每年有一定数量的下基层演出场次。市、县级剧团要面向基层，立足农村，坚持在基层巡回演出，推动基层开展文化活动，满足基层群众对文化生活的需求。各级政府要对艺术表演团体深入基层演出给予适当补贴，帮助他们解决下基层演出所需的设施、设备，使这项活动经常坚持下去。
（在甘肃省基层文化工作会议上的讲话）
