（二）明确农村电影工作的总体发展思路
国家广电总局提出的“十一五”期间加快农村电影发展的总体思路是：紧紧围绕“十一五”期间我国农村全面建设小康社会和构建和谐社会的总体目标，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持先进文化的前进方向，坚持用科学发展观统领农村电影工作，坚持面向农村、面向群众，以满足农村群众的精神文化需求和提高农村群众思想道德素质、科学文化素质、身体健康素质为根本目的。加快发展，加快创新，充分发挥政府主导的作用和市场机制的作用，确立“政府推动、财政扶持、社会参与、企业经营、市场运作、有偿服务”的发展思路。从科技创新和体制、机制创新入手，建立以数字放映为龙头，院线为纽带，乡为重点、村为基点，供片传输网络连通，公共服务和市场服务相协调的农村电影发行放映新体系。大力实施“2131”工程和数字化工程建设，放开搞活农村电影市场，积极培育多种所有制经营主体，扩大农村影片的创作生产和片源供应，走出一条适应我国国情和市场经济新形势、符合精神文明建设要求的电影发展新路。
甘肃省农村电影工作要抓紧贯彻落实中央领导的重要指示精神，必须从战略的高度，以科学的态度和创新的精神来思考和认识农村电影发展的重大意义，明确电影工作的责任和任务，提高认识，统一思想，实事求是，开拓创新。要结合全省“十一五”国民经济和社会发展规划的制定，结合全省广播影视事业产业“十一五”发展规划的制定，抓紧制定并完善“十一五”农村电影乃至城乡电影整体协调发展规划。探索建立一套行之有效的适应甘肃省农村现代化、市场化建设的农村电影发展思路、服务体系、放映模式、运营体制和经营机制。
（三）争取做到“五个纳入”
“十一五”期间，是我国农村电影发展的关键时期，国家广电总局已把农村电影的发展规划上报国家发改委和财政部，争取纳入国家发展大局。全省各地各级广电部门要争取主动，从本地实际出发，抓紧制定发展规划，争取党委、政府的重视和支持，要把农村广播影视发展的任务，作为“三农”工作的重中之重，纳入本地经济社会发展的总规划、总目标、总任务中。
努力争取做到“五个纳入”：纳入到各级党委和政府的重要议事日程，纳入当地经济社会发展规划、纳入财政预算、纳入扶贫攻坚计划、纳入党委政府考核干部的内容。
（四）创新思路，加快发展
农村电影工作和“2131”工程是一项长期复杂的系统工作，要达到预期目的，就必须要创新发展思路，不能只在低水平上循环，必须要面对群众的需求变化，适应科学技术的发展，抓住关键环节，不断提出新的目标要求，建立完善新的发展模式。在这里，我主要强调以下四点。
1.加快农村电影体制、机制改革。实现农村电影快速健康发展，首先必须对农村电影体制、机制进行改革。中央领导同志要求从创新体制、转换机制入手，走出一条适应新形势的农村电影放映的新路子。长期以来我国计划经济体制形成的弊端，使得改革非常艰难，但是只有积极主动、迎难而上，农村电影事业的发展才有希望，才有生机和活力，一味地依靠政府投入和扶持是行不通的。当前，深化农村电影改革的重点主要有三个方面：一是要加快基层国有电影单位特别是县级电影公司事转企和股份制改造，推动其进一步面向农村市场，转换机制，增强活力，搞活经营，要抢抓机遇、加快创新，学会走联合发展的路子，吸纳各方面力量组建股份制放映实体，面向农村，让利基层，扩大服务，规模放映，尽快成为农村电影院线放映的主力军，从而尽快增强农村国有经营主体的活力和实力。二是要认真贯彻落实国务院2005年4月发布的《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》（国发［2005］10号）和甘肃省《关于鼓励非公有制经济参与国企改革的意见（试行）》，进一步放宽农村电影准入，积极引导和鼓励非公有资本参与农村电影事业发展，鼓励支持农村电影固定或流动放映点的国有民办，大力培育和发展农村个体放映队。加快建设和改造放映设施设备，形成多元化的放映主体格局。三是要打破农村电影发行放映的行政垄断与地区壁垒，积极推进农村电影的跨地区经营，进一步畅通发行渠道，搞活放映市场。鼓励支持农村电影固定或流动放映点的国有民办，引入社会资金参与合作，积极拓展政府采购或补贴、企业赞助、广告经营、个体承包等多种发行放映经营模式。
2.加快数字技术的应用和推广。现代电影与高科技的关系越来越密切，国家广电总局已经出台了《电影数字化发展纲要》，并成功研制了农村数字电影放映设备和流动放映系统，为探索农村电影发展的新体制、新路子创造了极为有利的条件。推广农村电影数字化放映，可以有效解决农村电影存在的发行周期长、发行成本高、放映质量差等突出问题，而且十分便于管理，可以促进电影在农村的迅速普及。数字电影的放映必将会成为引领我国农村电影发展的“火车头”，成为提高“2131”工程服务水平的极好形式，也成为解放和发展农村电影生产力的重要途径。甘肃省要按照国家的计划和部署，通过大力推进放映设施设备数字化、加快培训数字电影放映队伍等措施，争取在“十一五”期间，加强文化基础设施建设，基本形成固定放映和流动放映相结合，逐步实现每个县或人口集中的乡镇建成数字放映厅，覆盖全省乡镇农村的数字电影服务网络体系，保证让广大农民群众享受到优质、快捷、方便的数字电影服务。
3.建立健全农村电影发行机制，提供更加丰富的片源。发行机制不健全，片源不丰富，农村电影就成了无源之水。要大力引进竞争机制，通过各种形式，进一步畅通发行渠道，搞活放映市场，将爱国主义影片、弘扬主旋律精神的影片、表现农村新人新事新生活、讴歌真善美的影片和推进科技兴农、卫生防疫、反对封建迷信、普及法律知识等适合农村放映的科教片，以及适宜青少年健康成长的少儿题材影片，及时提供给农民群众。要大力加强农村影片创作的规划和生产，繁荣农村电影创作生产，为农村拍摄健康向上、喜闻乐见的影片。甘肃电影制作单位曾经拍摄过像《太平使命》等一批优秀的农村体裁的影片和科教片，有的还在全国获奖，应该进一步发扬成绩，认真搞好选题，创作生产出更多更优秀的影片。
广电和省上有关部门要加大对优秀影片的扶持力度，对于科教片、爱国教育片、戏曲片、民族译制片等要给予适当补贴。同时，要结合“西新工程”，进一步加强少数民族语言影片的译制工作，让广大农牧民群众能够及时方便地看到更多更好的各类国产优秀影片。
4.进一步加强管理。农村电影工作涉及面广、系统性强，“2131”工程是国家精神文明建设的重点项目，必须要大力推进法制化、信息化的管理，以管理保障和促进发展。首先，要加强对农村电影重点工程建设和运行的管理，确保国家投入的资金专款专用，不得以任何理由任何形式截留和挪用。严格使用和管理好国家扶持的设备、拷贝、车辆等。其次，要加强“2131”工程设施、设备运行维护的管理，使工程建成后能够长期有效地发挥作用。第三，要加强农村电影市场的管理，切实加大对农村电影市场的监管力度，强化对农村电影经营实体的规范管理，严肃查处各种违法违规行为。第四，要加强人员培训特别是农村电影数字化放映人员的培训，为农村电影数字化放映工作的全面展开做好准备。第五，要加强农村电影市场的统计工作，完善报表制度。建立健全科学、合理、实用的农村电影统计指标体系，以及时、准确、全面地掌握农村电影发展的客观情况和实际数据。
四、加强领导，强化协调，确保甘肃省农村电影事业持续快速发展
农村电影是一项具有公益性、群众性的文化事业，在市场经济发展水平还不成熟的条件下，政府必须发挥主导作用，运用政策杠杆、资金投入、市场调节等多种手段，推动市场的培育和事业的发展。农村电影工作任务重、要求高、环节多、涉及面广，加强组织领导十分必要、十分重要。各级党委、政府要充分认识农村电影工作在整个农村工作中的地位和作用，切实提到重要议事日程。要经常进行研究，定期作出部署，增加物质投入，加强组织协调。要做到把农村电影工作纳入当地党委、政府的重要议事日程，纳入当地经济和社会发展规划，纳入财政预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入党委、政府考核干部的内容，确保农村电影工作在各级党委、政府的有力领导下顺利推进。
全省各级广电、文化部门要按照职责和分工切实负起责任，按照中央的部署和省上的要求，结合实际，在广泛深入调研的基础上，制定好本地农村电影事业发展计划，明确工作思路、目标任务、重点和措施，认真抓好各项工作的具体落实。广电部门要积极主动做好牵头、协调和沟通的工作，要积极争取各级党委、政府对农村电影工作的重视和支持，要与有关部门建立健全统一协调、齐抓共管的良好工作机制，真正形成合力，共同做好农村电影工作，将甘肃省农村电影工作推向一个新的高潮。
（在甘肃省农村电影工作暨先进集体、先进个人表彰会上的讲话）
