关于全区工作的几点建议
一、指导思想方面
（一）要加大改革力度
忻州地区经济发展滞后，一个重要的原因在于改革力度小、步子慢，不适应市场经济的发展。突出表现为地、县、乡三级机构臃肿，财政供养人员越来越多，全区财政收入多半用于人头经费支出。在庞大臃肿的机构中，有人无事干、有事无人干的现象十分普遍。因此改革计划经济时期形成的行政管理体制，构建适应市场经济发展的上层建筑，推进我区经济发展，应成为当前加大改革力度的一个重点。改革的目标就是小政府、大社会；小政府、大市场。可否考虑一方面组织部分机关人员牵头组建市场中介组织，通过市场中介组织发展、促进政府机关人员分流，同时促进区内外经济接轨；另一方面，组织一部分机关人员投身全区重点工程、龙头项目建设；另外，鼓励机关工作人员到经济实体、生产第一线；再则，对会计、统计、纪检监察人员由单位管理改为区县统一管理，以加大宏观调控和监督力度。
（二）要确立一手抓国有经济，一手抓非国有经济发展的指导思想
在经济工作中，切实做到两手都要抓，两手都要硬。在我区，国有经济和非国有经济的产值、利税、从业人员均占半壁江山。为发展非国有经济，地区五大班子召开了座谈会，社会反响很好。现在迫切需要加大领导力度，出台鼓励政策，做好具体工作。
二、经济工作方面
经济工作要坚持“调整、整顿、巩固、提高”的发展方针。在现有基础上，努力调整产业、产品结构；整顿领导班子、整顿管理秩序；尽量巩固一些重点企业的经济效益，保证重点企业能够正常运转；提高科技含量，提高产品附加值。
（一）关于农业
农业产业化的龙头工程、龙头项目、龙头企业、龙头市场以及农业综合开发等跨县市、跨地域的工作，要地委、行署统一规划、统一领导，按市场经济的规律加以推进。譬如，宁武、静乐的治汾工程，可由地委、行署统一拿起来，组建领导组，下设指挥部，实行项目招标承包，资金社会筹集，把区内外的力量调动起来，对加快治汾进度，提高农业综合开发的效益都有更多的好处；要加大移民脱贫力度，实践证明，移民脱贫在我区农村发展中发挥了不可替代的重要作用。建议地县在农村发展中把移民脱贫作为一项重大社会工程来抓，可以考虑成立移民脱贫领导组，制定移民开发优惠政策，同时将一部分扶贫资金集中起来，再挤出一部分地方可用财力，捆起来，重点用于自然环境恶劣，短时期难以改变面貌的山庄窝铺移民脱贫。
（二）关于工业
工业是财政的源头。搞好工业要情况明、方法对、决心大。现在很有必要组织专业调查队伍，搞一次工业的全面调查，让决策成员都知道。然后，组织“会诊”、对症下药、分类指导，采取硬措施。公有、非公有经济有接转的必要，有互补的可能，要实行接转互补。工业改革发展要确立整体指导的思想，比如国有企业的厂房、设备、技术人员就可以和非国有企业的资金优势结合起来，开发新的生产项目。在市场经济发展中，非国有经济的一些经营管理人员可以根据双向选择的原则到国有企业任职，把新上项目和发挥国有资产的作用结合起来，把有限的资金用在刀刃上，尽量避免重复建设。要加强企业管理人员的教育、管理、监督和约束。企业内亏，必有内因。对假公济私、吃里扒外、联合损公、彼此获利，搞垮企业的“耗子”予以严肃处理。
（三）关于财贸
要加强预算外资金的管理。据调查，全区预算外资金逐年增多，占到财政收入的60%左右。预算外资金急剧增多，影响了经济秩序，助长了部门的不规范行为，浪费了地方财力。管好用好这笔资金，必须认真贯彻国务院及省人大的有关法规，坚持“国家所有、政府调控、财政管理”的原则，积极寻找做好这项工作的具体办法。如：加强预算外资金管理机构，统一公开收费，严格实行收支两条线；规范收费管理，实行费据印制、费据出具、费额收取、费款上交四分离；强化财政、纪检、审计部门对预算外资金管理使用的监督和处罚力度，防止这些资金跑、冒、滴、漏；适当增加预算外资金中政府调控的比例，集中用于支持重点项目发展，解决引资和自筹资金严重不足的问题。第三产业的发展要根据规划，体现特色，避免重复建设。
（四）重点抓好六大工程
新一年，全区要重点抓好六大工程：一是治汾工程，二是滹沱河滩涂开发工程，三是公路建设工程，四是再就业工程，五是移民脱贫工程，六是安居工程。
三、社会治安方面
社会治安是事关人民生产、生活、情绪的重要问题。当前，治安案件增多，民众恐惧心理趋重，十分不利于改革发展。究其原因，一个重要的方面是，公民法制意识淡薄，治安队伍建设滞后。鉴于此，一要加大执法力度，二要加强普法教育，三要大力整顿法制队伍。执法人员可以实行竞争上岗，对一些明显不称职的工作人员，要采取组织调离或停薪硬退的措施。
四、干部工作方面
要建立干部公开述职制度。领导干部要定期到本地区、本单位群众中，向大家讲述自己的工作，主动接受群众监督。强化干部责任制管理，严格奖惩制度，不可“宽严皆误”。组织人事部门要加强对干部的日常考核，充实人才库，变人事管理为人才管理，为人尽其才、才尽其用搞好服务。要扩大民主政治的范围，坚持党管干部和群众当家作主相结合。乡一级干部可搞民主选举试点。经群众民主选举产生的干部，上级机关和领导不得任意罢免和调整，以克服干部工作中只对上级负责，不对群众负责的不良倾向。要切实坚持干部离任审计制度。干部调动时，不经过审计，不能办调动手续，不能到新岗位任职。
五、工作方式方法问题
要尽快改革计划经济时期形成的工作方式、工作方法。发展市场经济，政府的主要工作是宏观调控，领导的主要精力应该是在营造市场环境方面下工夫。建议领导机关、领导干部既要深入市场搞调研，又要重视学习研究，没有思路就没有出路。当前主要是强调领导干部坐班学习办公制度，干部群众对到办公室找不见领导，反应极为强烈。应当说，领导既要跑市场、下基层，解决生产生活中的热点、难点问题，更要着力于政治、经济、文化等社会环境的宏观思考。在指导工作中，不仅要在指标的确定、检查、评比上下工夫，而且要在经济社会的整体发展上注重战略研究，政策指导。
要进一步发挥专业调研队伍的作用，要在政府重大经济活动参与、调研课题安排、调研经费保证、调研干部的配备使用方面给予大力支持，要重视调研成果转化。调研成果转化为决策有两种途径：一是书面建议，一是口头建议。现在重要的是为调研干部提供口头建议的环境，便于及时反映情况，提出建议。当前的问题是地委秘书处和政研室，既有一头重、一头轻、一头热、一头冷的问题，又有重复劳动的问题，需要协调解决。
1998年12月
