4.法治为区域和谐发展提供制度基础
区域经济的发展要求整个区域具有持续发展和不断进步的能力，这样的发展应是和谐的发展。在发展过程中，应有和谐的人与自然关系，和谐的社会关系，和谐的城乡关系，和谐的社会结构以及和谐的区域关系。长期以来，在人与自然方面，我国的一些区域在发展经济过程中，走的是高消耗、高污染、粗放型的旧式增长模式。一味追求经济的快速增长，对自然资源进行破坏性地开发，导致了全球性的资源短缺、环境污染和生态破坏。在社会关系方面，随着生产要素的分化和向不同市场主体的集中，不同社会阶层在收入和利益分配上的差距不断地扩大，社会矛盾、摩擦和冲突也就随之产生。除了收入分配差距之外，城乡差别、区域差别也在扩大。此外，如农民失地引起的社会矛盾、就业形势严峻、经济可持续发展等问题的存在都影响了区域经济的协调和可持续发展。促进区域和谐发展，要求根据科学发展观和“五个统筹”的要求，贯彻可持续发展的观念，走高效、低耗、环保、集约型的发展。在利用自然资源发展的过程中，不仅要维护人类自身的利益，而且要维护自然界的平衡，使人类社会系统与自然生态系统和谐相处，协调发展；在区域经济发展过程中，要按照构建和谐社会的要求，正确处理人与人之间关系，处理各阶层群众共同利益和具体利益的关系，注重效率、体现社会公平，使各阶层之间和谐相处，在共同利益的基础上实现劳动合作和利益共享，都能从改革发展中普遍受益；正确处理城乡之间、区域之间的发展关系，促进区域经济协调互动、优势互补，实现各地区共同发展。在区域和谐发展过程中，和谐的人与自然的关系、社会关系、城乡关系、社会结构、区域之间的关系，在实际过程中，都必然表现为法律关系，形成法律上的权利义务关系，形成符合法律规范要求的法律秩序，本身就是法治的基本活动和主要过程之一。通过法律规范人与自然的关系，在处理利益分配时，把人作为生态环境中的一员，在法律规范体系与价值理念中体现人类对生态环境的终极关怀，注重生态关系的调整和保护；以对公民个人权利的保护为重点，协调私权利冲突，调整社会关系，规定人与人在生产、生活中所享有的权利和应承担的义务，要求在人与人的相互关系中，一方履行自己的义务的同时必然给相对方带来权利和利益，相对方履行义务也必然给自己带来权利和利益，双方都恪守自己的承诺，履行自己的义务；开辟建立不同利益阶层表达各种诉求和利益要求的平台，有效引导各种利益主体以理性、合法的方式表达利益要求。通过规制，调节不同社会阶层之间贫富差距，保护全体社会成员，特别是困难群众的基本利益；规范区域之间在市场经济活动中应遵循的原则，使区域经济发展主体在一个平等、自愿、有序、规范的竞争环境中参与竞争，并构建公平的区域经济发展矛盾与冲突解决机制，协调好区域经济发展中所生产的各类经济关系。总之，法治通过为整个社会提供公平、公正的规则体系来规范、组织、调节社会关系和调节人的行为，在区域建立起有效的利益表达机制、激励动力机制、整合平衡机制和利益救济机制，调整不同个体、不同群体、不同区域之间的权利义务关系，从而为区域和谐发展提供坚实有力的制度基础。
三、通过法治建立科学高效的区域经济管理模式
区域要赢得经济发展的竞争优势，首先要赢得体制机制上的比较优势；而要赢得体制机制上的比较优势，就必须加快推进政府治理改革，提升区域政府管理竞争力。政府管理通过正式或非正式的力量和制度方式建立一个政府、市场、社会相结合的、提高增长质量的区域治理结构，实现政府区域管理法治化。
1.区域管理法治化有利于降低行政成本
区域竞争力重要的表现是区域吸引资源的能力，以及通过配置这些资源达到价值最大化的能力。依据这种理解，无论是吸引资源，抑或是配置资源，无不牵涉到成本的问题。因此，降低生活成本、营商成本以及行政成本等就成为提高区域竞争力的最为现实的选择之一。行政成本是行政机关及其工作人员因行政权而获取的和在行政管理活动中消耗的行政资源，分为有效行政成本和无效行政成本。有效行政成本是政府从事行政活动支付的必要成本，是政府获取社会收益的前提。无效行政成本是政府实施行政行为时支付的超量成本，即这部分成本不能创造出相应的社会效益，导致行政资源不必要的损耗。如果政府管了很多不该管的事，耗费在这些无效行政行为上的成本，以及解决各部门间摩擦和矛盾的协调成本、制度外行政成本等都属于无效行政成本的范围。政府的管理效率、运行机制、政府及其官员的廉洁或腐败程度等都会影响行政成本的高低。例如，在我国许多地区以审批制为基础的行政垄断在区域经济管理过程中仍大量存在。审批过程中的信息不对称，会导致无效率的市场准入；缺乏监督、制约的行政审批，会产生腐败；审批中繁琐的手续，导致交易成本加大；政府机构臃肿、人浮于事、办事拖拉、效率低下也会增大行政成本。因此，为了降低行政成本，必须对政府的机构设置、运行机制、行政行为方式、原则和程序进行法制性的规范性约束。建立科学的运作机制和严格的约束机制，提高行政管理的效率和质量，实现政府管理的高效化；全面推行政务公开制度，建立科学的公共财务预算机制，提高政府各有关部门的管理效率，避免无效行政成本的产生。我国行政许可法的颁布及实施，有力地规范了经济发展中行政审批行为。上海、成都等地先后颁布了建设规范化服务型政府的规章，其目的便是建立规范有序、运作高效的行政管理体制。珠海市制定了《珠海市政府投资项目管理条例》，强化决策落实监督，严把质量关，加强资金管理，使投资项目的立项、审批及管理执行走向规范化、法制化，有效地提高了政府资金的使用效率。
2.区域管理法治化有利于实现政府管理模式的创新
政府对区域经济的有效调控是现代市场经济条件下区域经济发展的共同特征和内在要求，并构成了现代区域经济发展有机组成部分。但如果政府对市场的干预超过一定的界限、程度和自身的承载力，它将对市场机制造成扭曲和损害，降低资源配置的效率，有时可能收得一时之效，但在中长期将降低区域的经济竞争力。政府职能缺位、错位与越位并存是目前政府治理中所存在的主要问题。越位表现在不该由政府管理的事情政府插手了。错位表现在政府和企业、市场分工不清，行使了不应由政府行使的企业职能和市场职能。缺位表现在应当由政府完成的事情政府没有履行职能。为了克服政府管理中出现的越位、错位、缺位现象，应对政府的职责和权力进行法律创设，并要求政府严格依法行政。这意味着政府在行使其权力时应当以法律为依据，禁止无权行政、越权行权。非依法律取得的权力都就当被推定为无权，非依法律规定行使的权力都应推定为无效。通过把每一个行政机关、行政行为和行政环节都纳入法治化轨道，严格依法办事，规范行政行为，做到办事有规有矩，有章有序，各司其职、各尽其责，既不互相推诿，也不越权行事，努力提高依法行政的水平。实现政府在市场经济条件下，从无限政府向有限政府转变，从主要通过管理向主要通过服务促进区域经济发展转变，由“暗箱”政府向“阳光”政府转变，从消费政府向效能政府转变，政府管理模式从个人权威向规则权威转变，政府理念从人治思维向法治思维转，从而实现政府管理区域经济的模式上和制度上的创新。
3.区域管理法治化有利于提升政府信用
在建设区域信用体系过程中，政府信用具有重要意义。政府信用体现着政府威信，在一定程度上决定着政府的社会凝聚力、社会动员能力，也在一定程度上决定着国家法治建设的状况。政府可以运用其政治资源，通过政策导向、舆论倡导、组织发动等手段，构建社会信用体系基础框架，促进良好社会信用状况的形成。如果政府信用度高、公信力强，政府行为就可能得到公众的广泛认同。如果政府行政规则随意多变、行政行为“暗箱操作”、行政执法方式简单粗暴、政府工作人员道德失范、利用行政权力寻租等，不仅影响了政府效率，而且妨碍了资源的有效配置，不仅损害了公共利益，而且影响了区域经济的发展。信用政府要求政府严格依法办事，不得超越法定职责和权限，有法必依，执法必严，这是政府取得公众信任的基本前提。政府言行一致，言而有信，这是实现政府信用的核心要素。政府不得侵犯相对方的合法权益，否则必须依法给予赔偿或者补偿，并承担其他道义上、政治上乃至法律上的责任，这是政府信用实现的重要保障。法律的连续性、一致性与稳定性是保证法律后果的预见性、行为的规律性和社会运行的连续性的重要前提，也是建设信用政府的基本要求。基于法治之上的政府行为必然具有可预见性、持续性、稳定性的特点。法治可以使政府行为做到“可信承诺”，提高行政立法和决策的质量，防止决策的随意和专横，保持行政决策和行政立法的连续性和稳定性。法治可以促使政府公平执法。行政行为要严格依法进行，行政行为一经作出，未有法定事由和未经法定程序不得随意撤销、废止或者改变。行政行为作出后，如事后发现有较严重违法情形或者可能给国家、社会公共利益造成重大损失，必须撤销或者改变时，行政机关必须给无过错的相对人予以补偿。法治可以强化对公务员的约束。通过进一步完善对公务员管理约束的相关法律法规，把对公务员的管理纳入法制轨道，尽量减少寻租，自觉依法行政、诚信行政，在全社会确立政府的社会公信力，使个人和企业合理性地放心投资，并由此而产生经济活力。
四、法治对区域经济发展进行有效调控和规制
区域宏观调控法与区域市场规制法是区域法治建设两个重要组成部分，一个调节区域经济发展的方向，一个稳定区域经济市场秩序，二者彼此分工，密切配合。区域市场规制法的作用主要是促进和保障区域市场的统一性、自由性、公平性和竞争性，此内容在前文已述，此处着重阐述法治对区域宏观调控的作用。
1.法治是实现区域产业结构均衡、促进区域整体协调发展的需要
区域经济发展的目标是实现经济稳定增长、区域经济可持续发展与区域社会成员的福利提高，接近经济学所讲的帕累托状态。区域经济发展的主体在经济活动中，从产品价格形式、信号反馈到产品生产，都有一定的时间差，加之所掌握的信息并不总是充分的，因此，市场主体的微观决策不可能不带有一定的自发性和盲目性，单纯依靠市场调节难以实现区域经济总量的平衡和区域经济的稳定增长。并且，市场固有的投机性和盲目性所带来的大的经济波动，仅靠市场自身矫正和恢复也可能需要较长的时间。由于价格机制和竞争的压力，市场不能保护和促进基础产业和新兴产业的发展，而基础产业是区域经济发展长期稳定所必需，新兴产业则是区域经济发展的火车头。市场对区域社会产品结构和产业结构的调整作用是有限的，这就要求通过资源优化配置，实现国民经济的各部门、各地区和各企业之间正确分配人力、财力和物力资源，形成合理的生产力布局、产业结构、企业结构和产品结构，提高区域经济的社会效益和经济效益。资源配置的方法有两种，一种是通过供求关系变化，即按照价值规律通过市场配置资源；一种是政府运用宏观调控来分配资源。区域政府通过区域计划法、产业立法、经济稳定增长法、固定资产投资和物价法律、国有企业和国有资产以及政府采购法律法规、地区开发法等法律法规，充分运用财政、税收、投资等调控手段，调节和影响社会资源配置的方向和数量，使社会总资源得到最有效的利用，建立区域合理、高效的产业组织，引导区域产业结构合理调整。通过欠发达地区经济促进法和欠发达地区开发促进法，提升欠发达地区的经济实力，以求得整个区域经济的平衡发展；通过移民鼓励法、大城市人口控制法调整不合理的人口布局；通过产业再配置促进法对不合理的产业结构和产业布局进行重新规划和调整；通过就业促进法减缓或解决日益严重的显性失业和隐性失业问题；通过竞争促进法，强化市场主体的竞争意识、加大市场的竞争力度，提高社会整体的竞争力和竞争水平；通过制定农业调整法、农村振兴发展法，改善农村的不合理生产结构，加速农村的城市化和工业化进程。
