4.英国区域经济发展的法治实践
英国制定区域开发的政策与立法的历史可以追溯到20世纪20年代末，即以1928年“工业转移委员会”的成立为标志。至今，它的区域政策的内容、措施都有了很大的变革，而且区域政策时断时续，严重地受到政党政治左右，但其区域政策的首要目标未变——要缩小失业率在地区间的差异。1934年政府颁布了《特区法案》，对四个失业率高的特区进行财政援助，援助资金主要用于基础设施，鼓励厂商到特区投资，并通过建立商业区来援助企业。1940年，英国皇家委员会向政府提交了著名的“巴洛”报告，提出了“工业合理配置”的概念。1945年《工业分布法》颁布，特区更名为“开发区”并扩大了开发范围，鼓励企业迁进开发区，借以增加落后地区的就业机会。20世纪60～70年代，英国先后颁布了《地方就业法》、《工业发展法》、《新工业法》等法案，将区域政策的重点从对欠发达地区的投资援助逐步转向培育欠发达地区的自我发展能力。
二、欠发达国家区域经济发展的法治实践
1.巴西区域经济发展的法治实践
巴西是发展中大国，南北差距明显，其东南部、南部地区发达，东北部、北部和中西部地区落后。三个落后地区面积占全国面积的82%，人口占42%，但国内生产总值仅占30%。地区经济发展的严重不平衡，制约了巴西经济的发展，影响了市场的扩大，加剧了贫困地区收入的差距，也影响了巴西在国际上的形象。因此，历届巴西政府都十分重视对落后地区的经济开发。1966年，巴西政府专门成立了“亚马逊地区开发管理局”。1967年，为了开发北部地区，巴西政府颁布法令在亚马逊地区建立马瑙斯自由贸易区。同时，为鼓励企业到自由贸易区投资办厂，政府规定在自由贸易区投资设厂的私人企业15年内免交所得税，用于扩大再生产的进口商品免交进口税，从国内其他地区购入的消费品和材料免交商品流通税。政府还设立了“亚马逊投资基金”，用于扶持重点项目等。由于亚马逊地区自然资源丰富和政府制定的正确法令及提供的优惠开发政策，经过几十年的努力，马瑙斯自由贸易区已成为巴西电视机、钟表、摩托车和光学仪器的主要生产基地，年产值达百亿元。随着生产的发展，马瑙斯市的人口也从自由贸易区建立初期的24万人增加到目前的150万人。1970年，巴西政府在“2000年成为世界经济强国”目标的引导下制定了全国一体化计划，试图将落后地区纳入国家现代化进程，同时以法令及其他形式制定了鼓励北部和东北部工农业发展的举措。1972年，巴西政府颁布了《全新分配土地及鼓励北部、东北部地区农工业发展计划》，将东北部地区的农民迁移到在亚马逊地区修建的长达5000公里的公路沿途，以开发经济。除此之外，政府还专门建立了跨州的东北部、中西部、北部和南部4个开发管理局，即东北部开发管理局、亚马逊地区开发管理局、南部地区开发管理局，分别负责本地区开发计划的拟定并监督执行。同时分设各个地区的开发银行和专项基金，为地区开发筹集资金。国家也加大对开发区的投资，以此带动私人投资与不发达地区的发展。近年来，巴西政府还通过提供优惠税收和投资政策，引导民营企业增加在西北和东北部不发达地区的投资。通过对亚马逊地区以修筑公路、开发矿山、移民、增大投资等为主要内容的大规模开发计划，几十年来，亚马逊地区与经济发达地区的差距日益缩小。
2.墨西哥区域经济发展的法治实践
墨西哥通过立法等法制化手段，确定了全国区域规划和整治措施。在1970年，墨西哥第一次将国家整体的区域和城市发展计划形成了制度。1977年政府正式设立专门的机构——“区域规划、整治和居民点部”，进行区域协调发展工作。这一职能部门的主要职责是，制定全国城市发展计划，督促、协调和评议计划实施情况，协助各州制定州发展计划、县发展计划和城市发展计划。1979年墨西哥政府制定的《计划法则》，更是明确了区域规划、整治计划的目标和协作方法。1980年政府制定了《全国区域、城市发展总体规划》。这一《规划》的具体目标是：对具有较大发展潜力地区的人口和经济活动进行合理的分配；促进城市向整体化和均衡化发展；为人民提供住房、城市社会服务设施和基础结构的条件；改善和保护环境。为实现该目标的具体整治措施有：控制墨西哥城的人口增长；促进工业、社会服务、商业向分散化发展，重点转向计划中确定的优先发展区；发展拥有社会服务的城市和具有经济和社会发展潜力的中等城市；把发展运输体系作为区域规划和整治的组成部分；促进整体化，一方面发展城市的中心地位，另一方面保证分散的农村居民的供应；促进城市职能的专业化，缩小区域差别。
三、国外区域经济发展的法治经验
1.通过立法实现区域经济发展规划和政策的法制化
区域经济发展是一项长期性、经常性的任务，区域经济发展规划和政策对区域经济发展、产业选择、空间布局等具有重要指导意义。区域经济发展规划和政策经过科学论证，一旦确定，就应保持持续性和稳定性，并使之制度化。例如，德国于1969年制定的具法律效力的区域经济政策《关于共同任务——区域经济结构改善的法律》中规定，各地区在实施“共同任务”时，必须制定“基本计划”，内容包括区域的范围、计划目标、分年度资金计划、各种援助政策的前提、种类以及补贴率、各地区的行动计划等。基本计划的制定是由包括联邦政府和各州政府的经济部长构成的计划委员会负责的。这种严密的规划和实施体系提高了政策的实效性。日本采取的是立法先行，以法律为依据促进区域经济发展。其每一项制度的建立和实施都以立法作为出发点。自1950年制定《国土综合开发法》以来，日本的各项区域经济发展的法规已成体系，先后制定的《北海道开发法》、《山村振兴法》、《孤岛振兴法》、《过疏地域振兴特别措施法》、《落后地区工业开发促进法》、《工业整备特别区促进法》、《工业再配置促进法》、《新产业城市建设促进法》、《高技术工业集聚地区开发促进法》等，涉及到产业布局、开发区建设、落后地区开发、城市规划、环境保护和资源利用等各个方面，使区域经济发展的各个方面有章可循、有法可依。
2.通过法治建立起科学的区域经济管理模式
国外发达国家区域经济发展的一大特色就是其制度基础十分牢固。区域经济管理机构的设立、机构职能、基本工作程序、政策的制定与实施都有规范的法律规则可依，这在一定程度上避免了地方政府因权责不明而带来的管理无序、一拥而上、滥用政策等弊端。国外实行区域政策的国家，一般都成立了区域经济发展专门机构，负责对法规、政策作出权威性解释，根据法律规定分配经济和社会资源。例如，在荷兰有区域开发署；在法国有国土整治区域行动评议会，在各大区均有一个区域经济委员会，负责制定五年区域经济发展规划；在德国有从联邦到地方各级政府的专门协调区域经济发展的机构“区域经济政策部际委员会”；日本由国土厅等专门机构来负责本国区域政策的实施；美国成立了阿巴拉契亚开发委员会、田纳西河流域管理委员会、地区再开发署、经济开发署等多个机构，按法定职责、程序开展工作；英国的工业部与环境部均设区域办公室，工业部负责区域工业发展，环境部负责自然环境并拥有实施区域政策所必需的权力，此外，地方政府下设区域发展委员会。这些机构都具法律地位，是区域经济发展的制度基础中的必要机构，对区域经济发展实施科学规范的管理发挥了积极的作用。
3.法治为区域经济系统的良性发展提供实现机制
区域经济是一个复杂的有机系统，在该系统诸构成要素中，对系统功能优化起关键作用的要素是有限的，这些极少数的要素就是决定系统功能的“关键成功因素”，控制好这些要素就较好地控制了系统，并促进其功能优化，而对这些关键要素的控制可借助法治手段得以实现。具体而言，在区域系统产业管理中，一是抓好主导产业的培育，并配合以基础产业的建设与瓶颈产业的消除。例如，法国洛林地区是法国传统的煤炭、钢铁等重工业基地。然而，进入20世纪60年代以后，由于国内外经济形势的变化，煤炭、钢铁等行业逐渐走入低谷，洛林地区面临严峻考验。随后，政府有计划、有步骤地制定和实施了一系列具有法律效力的国土整治“指导方案”和区域经济发展“远景规划”，把环境工业以及高新技术作为洛林的主导产业，通过用高新技术改造传统产业，使产业升级，实现了洛林的“再工业化”。二是在区域系统的生产力布局中，要抓好重点区域生产力布局，抓好产业成长性较好的区域，保证区域增长点、成长极的发展。例如，美国西部最大的资源是土地，历史最悠久的产业是农业，为了促进西部地区农业的发展，美国政府先后通过了《宅地法》、《鼓励西部草原植树法》、《沙漠土地法》、《地区再开发法》等一系列法规政策，同时积极扶持和鼓励农业科技的研究与开发，有力地推动了西部地区农业的发展。三是在区域产业政策管理中，要加大对重点区域的政策倾斜力度，对重点区域施以专门的区域产业政策、财政政策、金融政策等，以确保重点区域优先发展。例如，美国制定的《阿巴拉契亚区域开发法案》、《麻梭浅滩与田纳西河流域开发法》、日本制定的《北海道开发法》、英国制定的《特别地区法》等都有力地促进了特殊区域经济的发展。
4.法治为区域经济可持续发展提供保障
区域经济要实现可持续发展，必须实现区域经济发展与区域人口、资源、环境的协调发展，实现区域经济的发展与资源的永续利用、环境的保护、社会的完善管理以及区域生活质量的逐步提高的统一，实现区域间经济的协调发展。美国针对西部开发初期，曾出现过严重的掠夺式开发，破坏了生态环境这一问题，重视区域经济发展过程中的环境保护和生态建设问题，先后制定《泰勒放牧法》、《土壤保护和国内配额法》、《农业调整法》、《土壤和水资源保护法》等多部法律，保护自然生态环境，同时，还采取措施，对森林和草地进行合理利用与保护，在推进区域经济发展过程中，促进了自然生态环境的改善。日本东京工业经济发展较快，工业过度集中带来的大都市膨胀问题十分严重，为了缓解东京所面临的人口急剧增长、住房困难、交通紧张、城市污水处理设施不足等一系列问题，1959年日本制定了《关于东京首都圈建成区控制发展工业法》，严格限制在东京市区新建和扩建工厂，并鼓励高耗能及重污染工业企业向周围郊区县搬迁。其疏散市区工业的具体办法是，建立“工业团地”，即根据规划建造工业用地，建设现代化的生产和生活设施，吸引工业群来此布局。该办法实施以来，成效比较显著，许多迁建和新建的重工业和石油化学工业大厂向周边沿海工业地带集中；同时，一些电子、汽车和机械工业企业也在东京邻近的神奈川和千叶等地发展起来。1973-1974年，从东京市区迁出了161家工厂。截至1972年，已在东京附近建成了165个工业团地，共占地100017公顷，市区工业用地在1965-1974年的10年间减少了26.2%，城市面貌得以改善。
区域经济可持续发展的一个重要内容是实现区域间经济协调发展。德国把缩小地区差距，实现经济、社会发展的平衡作为经济发展的目标，颁布了《联邦区域法》、《促进经济稳定与增长法》、《区域经济政策的基本原则》、《投资补贴法》、《改善区域经济结构的共同任务法》等，通过法律手段把区域产业政策和区域发展政策有机结合起来，利用财政收入平衡法及财政补贴，促使发达地区的资金、劳动力等生产要素向落后地区流动，从而实现国民经济活动的空间平衡。
