自从打下了汾阳以后，德州的郡制就搬到了上郡，这里的郡守叫王阙，以前是一个很不活泼的人，但是在德州的功绩还是有目共睹的，他用了不到三年将龙门到汾阳的道路全部修通，而且在农耕的牛马不足的情况下，第一次用领地的收入抵押，从银行贷了三百万的金币用来购买耕牛和耕马，成立了农耕司，主要负责这些牲畜的照顾和分配，其中规定已经很是先进了，每一个县的县令必须的负责这一片的耕牛，他制定的规则已经不下于秦代的耕牛规范。王湛的到来使得上虞的官员显得有点惊慌，他们已经三年没有见过王湛了，而这次没有打招呼的到来让王阕有点惊讶！在拜见过以后，王湛说道：“这个耕牛令我看过了，非常的完善，是你自己想出来的还是别人给你出谋划策的？”王阕说道：“老师！是一个叫慎到的人给弟子进行了整体的规划。”王湛听说了这个名字以后就心里不由的感叹道，终于有一个听过名字的人了，慎到，尊称慎子。祖籍正阳县，列国时祖上由山东迁居赵国。是从道家中出来的法家创始人之一。后来很多都失传了，《慎子》现存有《威德》、《因循》、《民杂》、《德立》、《君人》五篇，《群书治要》里有《知忠》、《君臣》两篇，清朝时，钱熙祚合编为七篇，刻入《守山阁丛书》。此外，还有佚文数十条，近代出土慎到佚篇《慎子曰恭俭》。可以说是法家唯一一个失传的重要的思想之一，他的很多观点其实要超过了时代，慎到主张“民一于君，事断于法”，即百姓、百官听从于君主的政令，而君主
在做事时必须完全依法行事。而且，立法权也要集中于君主之手，各级的官吏只能严格地遵守法律和执行法律，即“以死守法”。百姓则要接受法令的规定，按法做事，即“以力役法”。慎到认为这样才能实行法治，并取得功效。在君主具体执法的过程中，慎到提倡法治，做到公平执法，反对人治。主张立法要为公，反对立法为私。用他的话说，就是“官不私亲，法不遗爱，上下无事，唯法所在。”他认为法治比人治优越，甚至说不好的法律也比没有法律好。总结起来大体就是：“王子犯法与庶民同罪”。这是一个到了几千年以后都可以实行的思想，至于能不能执行，那不重要，但是凡开国之初，国家向上的时候，法律大于人情这是肯定。
现在的慎到还年轻，没有形成自己的主要学说，他从齐国出来以后，没有到赵国去，而是来到了晋国访友，被困汾阳，而王阕在和他的交谈之中发现了他对律法方面的见解很有境地，所以就任用他为助手。开始设立耕牛令。在他们谈话的时候侍从将一个20多岁的年轻人带了进来，王阕说道：“王，这就是慎到。”那人作揖说道：“齐国慎到参见王。”王湛说：“做吧！听说耕牛令，出自你手。我看了一下，很是严谨。你对领地的律法有什么看法。”慎到说道：“大王，您的领地虽然广大，大事对于律法方面，几乎空白。我在最近观看了所有的律法方面的律令和王令。总结了一下，我可以用自己的知识将带走领地的至少10万金而不受任何的责罚。”王湛说道：“你说说。”慎到说：“大王岁没有称王立国，但是已经不再使用晋国的很多法令，所以现在的所有律令很有漏洞，假如我加入领地，可以分到30亩到60亩地不等，我可以申请在银行贷款购买一头耕马，然后我会带着用耕马再向商人赊欠二个妾。我在登记之后由她们种田，村里是集体的种植的，这时候我带着我的耕马要去经商，我可以将我的耕马抵押给商人，然后在将货物进行部分的赊欠，不足一年的赊欠的半数而已。然后这时候我可以带上货物回到齐国，年底即会，如此三年以后，我还清了所有的贷款但是我的生意已经很大了，因为我可以用所有的钱购买齐国300名到500名奴隶。这样一个五百人的商队，在银行和商人之间的交易不是三千金币的事情了，我再承诺部分的利息，然后就可以带着货和款全部离开。这是最简单的交易而已。只要拜访多一点的商人就可以了。”王湛说道：“邹子曾经评价的话你还记得吗？”慎到说：“时刻谨记。这次的汾阳行就是老师让我来的。他说越过龙门后，天高任鸟飞。过不去可能就身死他乡。”王湛说道：“纵观天下，人才无数，可是本王的西北苦寒之地却没有多少人愿意来为我办事。我总觉得是自己的地位不够，成绩不响。才发现一件事实。那就是没有一件千金买马骨的事情。你虽然在其他国家名声不显，但是现在的齐国也算是一方英才，郡守之人。本王不想和其他人一样，这样吧！你立刻道丞相府报道，刑部的右侍郎为你空着，专门制定领地的律令。依靠着现有的律令，开始完善。等完善律令以后，主管案件的审理和判决。什么时候决定了就什么时候上任。你可以将你熟悉律令的亲朋好友写信叫来。本王的领地需要大量的人才，来者不拒。虽然很多人认为我王家得晋不正，但是已经几百年了，也该过去了。好了你下去整理自己的事情吧！改日云州相见。”慎到说道：“谢过大王，到一定呕心沥血，完善领地的律令。先告辞。”王湛看着他走后就说道：“这是个我们知识之外的人才，一定要笼络好了。秦国的人口已经被我们压到了极致，看来不能在等了。他们的耕战体系应该在这时候建立起来了，你这里做好了准备，最近几年和老秦玩玩吧！不然等到过几年，我怕打不过啊！”王阕说道：“老师，秦国的人最近的锅里确实大涨，他们已经开始增兵龙门了。”王湛说道：“商君一代奇才，却毁于牢狱，老秦的人不地道啊！士兵们拼死才是战场上决胜的根本。秦国要是早十年开始分地，就没我们什么事情了。他们的赋税太高了。包括其他国家，但是只有秦国在更新他们的国体，向我们学习。最近秦国的工匠已经仿制处了我们的投石车。今年开始相信我的那些可爱的兄弟们已经不敢再乱动了。准备好今年的冬天，和老秦来一场狂欢。你这里是主要的粮食和器械储备处，到时候王信将到达上虞和你一起统筹，王颖将到达上郡或者肤施，即使没有很大的优势，也要将他们彻底的解决。所以你这里的压力很大啊！”王阕说道：“德州今年可调用的粮食已经过亿，兵甲则达到20万，征召的民众可以用到70万，守备营40万左右，但是只能到明年的春天。”王湛说道：“我已经看过报告了，但是我决定出动半数的兵力和人力，过大河，太多了我们根本就没办法指挥。勾镰这里出动15万，民众极限是30万。守备营防御。到时候新州军的一部，武州军将全部南下。西海和伊吾州的骑兵看情况，我决定用最大的力量和老秦打一战。你这里几乎要支援半数以上的粮食。因为武州和新洲的粮食支援的话太远了，而且他们今年支援了北海和东北。所以你自己要做好准备。现在开始建设粮仓和转移北边的粮食，除去备用粮以外，全部运到龙门附近。”王阕说道：“是。师父。蔺邑的工厂全力生产，是调运到肤施还是龙门？”王湛说道：“前半年送到龙门，后半年送去肤施。”在这里呆了十天，观看了这里的耕牛计划和法令的，在实地进行了关卡以后，觉得里边固然有一定的水分，但是最起码能够保证了现在那些分地的农民的耕种，然后将他们的时间空出来进行开荒和修路。这里最大的变化就是三岔到峪口县和到上虞的道路已经可以并行四辆马车，这是王阕俩年的功劳，不仅仅这里，上虞到中阳邑的道路，到楼邑的道路全部已经修筑完成，现在从德州的每一个地方到达上虞或者龙门已经不存在绕路，而且西寿阳到汾源的道路也从新的修好，使得鹅城到达汾阳的道路更加便捷，王湛看到以后对王阕说道：“要想富先修路，我们三晋大地成也河山，败也河山，固然我们内河外山，但是也限制了我们的发展，在领地小的时候不觉得，但是放眼天下，我们晋国困于道路，赵国困于河流，秦国困于人口，魏国困于无险可守，齐国困于地薄，楚国困于毒障。巴蜀困于内战，皆是守家之辈，自从我们跳出了云州，将北方的大片领地控制以后，放眼望去只有我们能跳出了这个怪圈，开始着收割整个北方的收益，这北方万里的大地上，你才看到三晋的不足，所以路是我们的命根子，一定要安排好人手定期的保养，其实这种三合土的路之遥好好的保养用各几百上千年没有问题，路边的驿站也是重要的环节，以后每一个路口都要有指示牌，告诉大家这条路通向哪里？这样以后我么你的商队将不用再走冤枉路。”王阕在记录以后王湛说道：“好了就送到这里吧！”然后就带着人离开了上虞，在沿路观看了路过的三个县以后到达了上郡，三年前来过一次的上郡依然成为了真给秦州的中心，这里到横山到石嘴山的道路已经修好，大部分的商队走这里入关要比走九原近一百五十里左右，而且很多的货物到这里以后可以之际的出售到秦州和德州的大部分地方，这里现在是领地人口比较稠密的地区，只有那些去云州，幽州和东北的商队现在才走九原，这里的路上已经修好遍地的围楼，每三到四个围楼的跟前就有远来的小贩和围楼的妇人们讨论着价格，从羊皮到胭脂到针线他们都仔细的确定着没一件物品的价格，然后再决定买还是不买。至于男人们早就已经围着那些带回了婆姨的队伍，开始讨论着今年还是明年要纳一房妾。而商人们则大肆的吹嘘着自己的本事和这些小妾的难得，而且告诉大家说他们已经过了疏勒以后所有的事情就很难了，明年的价格降更高。看到这里的小市场王湛终于有了笑容，这里才是自己想要的繁荣只有路上的住户具有了购买力才可以拉动了最初的经济，也可以看到了领地的农民们开始正常的生活有了富余。这时候的陕北还不是水土流失的陕北，在驱赶了灰头蛮和北胡之后，这里到的土地得到了开发，但是王湛给这里的任务是种植经济树和养殖鸡牛羊，这里的那些沟沟岔岔全部都在原有的基础上，进行这样的耕作，一座围楼占据着一个山沟，基本上有水，可以满足医用和部分灌溉，即使没有的地方井水和旱井使用也可以增加农作物的生长，而山坡上的梯田则被种满了各种果树。这种经济作物的生长缓慢，但是树下的鸡已经成群，羊也不少，偶尔可以看见几头牛在树间摔着尾巴，很是惬意。而每一棵树上用石灰刷的白色的防护使得牛羊都不会食用树皮。这样的日子要比在其他的地方也不多让，其实即使是富裕的关中平原，也没有大量的灌溉系统，郑国渠还没有开始修筑，所以即使是关中平原也没有达到了田地全部牛耕的标准，但是在秦州这里利用牛马驴的耕种已经成为正常化，大大的节约了农牧的时间，而作为迁移来的农民，每一个围楼一个沟壑的操作空间是非常大的，只要你辛苦就不愁没有荒地，这样就使得那些没有了岔路的沟壑基本上成了村里的自留地。这样的好处就是每天那些男人除了正常的劳动以外，开出的荒地也是很好的种植小米的地方，这样这里的粮食产量都大大的增加，即使那些不能开垦的土梁上，也种满了枣树。王湛在欣慰的同时，也感觉到了农民的辛劳。他们每年日日夜夜的劳作，为的就是能够多积攒一点粮食，来给自己的孩子多准备一点自己好安心。在到达上郡的路上，王湛沿路看着这些小贩都不会在意大路上的人马，因为这样的事情他们见多了。而上郡的郡守李文是李沁的弟弟。对于王湛的到来赶到了惊奇，这是他上任的第一年，自己在王智的身边做事也有几年了，但是主事之初，总有一些的慌乱。现在总算是将领地的一些事情通透了。就听到了报告王湛来了，急忙带着人来到了外边迎接，二十多岁的封疆大吏确实是领地现在面临的问题，但是这些人都冲劲很足，可以让领地的变化加快，当然错误也更足。
王湛看着眼前行礼的少年，回想起几年前在岚河一别已经三年过去，他那年轻的面庞上已经有了一点胡须，这时候李文赶紧上前说道：“秦州牧李文恭迎王和侧妃。”王湛说道：“不比客气。各位请回府中办事吧！”然后在他带着李沁走在前边说道：“比以前更加沉稳了。”李沁说道：“是啊！每次回到了云州都不再来府上了。”王湛对李文说道：“这几年估计回不去了，一会有时间的话和你姐姐多说会话。”李文说道：“是。”这时候迎接的各位主事管都跟随着来到了大厅，他们都站在了下首，看到了王湛和李文坐在了一边以后。李沁就轻轻的坐在了王湛的旁边，由于王湛的喜好，现在大部分的州府已经改用了坐着椅子办公，没有人在使用坐塌或者跪坐在垫子上办公了。而且这些偏向年轻的官员们都年轻的一代他们的习惯已经完全和王湛差不多了，很多人每天早上起来总要跑步，然后再去上班。王湛认为这是好事，最起码在他们衣食无忧的情况之下才有时间去锻炼身体。这时候大厅里边大概留下了不到20个人。分别就是秦州的各位主要官员，就这不到20个人管理着秦州的千里疆域。王湛对他们说道：“各位昔日铮铮的学子如今都成为了掌握一方的封疆大员，时间不过五年，你们将荒凉的秦州建设的如此美丽，为师为你们骄傲。”坐下的人赶忙起身排马屁道：“是师父的教导有方。”王湛看着他们说道:“好了现在汇报一下秦州的粮食和兵备吧！”
