夏州乃是西北边陲的重镇，自古以来都是兵家必争之地。正是因为如此，大宋非常看重夏州这一片土地，不但对李继捧等党项人好生安抚，并且还派了尹宪去坐镇夏州。
说到这位尹宪大人也颇有来头，这一位便是当年晋王府的旧人，跟弥德超是哥俩好。只不过尹宪的马屁拍得比弥德超还有深度，赵光义还没死的时候，就已经让尹宪来夏州镇守了。无能的人身居要位十有八九是要害人的。尹宪就是其中的典型人物。他做了夏州都监之后，肆意妄为，仗着自己手中有兵权，对党项人算是任意杀戮，原本就颇为激化的两族矛盾，越发难以调节了。
李继捧这边去了开封府，尹宪就在府衙里好生琢磨自己的升官美梦了。要是说李继捧献土的原因是因为手下众人根本不服气的话。这其中尹宪的功劳还真不算小。夏州城里，党项人比汉人要多，但是在尹宪的高压之下，党项人的地位着实不怎么样，许多人对那个软弱的李继捧都比较失望，觉得他不可能为党项人争取到一个合理的地位。
尹宪正捧着一杯热茶百无聊赖的看着公文，看得昏昏欲睡，就连手下官员特意从九华山用快马送来的茶叶，也丝毫不能提起他的兴致。忽然，门外传来纷杂的脚步声，几个部下快步走到门外，朗声叫道：“尹都监，快点出来看看吧，夏州的那些党项蛮子又要闹事了！”
尹宪一听这话，顿时来了精神，将手中的茶杯和公文都丢了下来，快步走出去，叫道：“好，就怕他们没胆子闹事，有事闹，本官就能要他们好看。”
都监府衙外已经聚集起了许多党项人，这些人喊声震天，尹宪带了几个部下就走了出去，才到门口，迎面就被自己的幕僚给拦住了。这位幕僚姓海名越。海越乃是太祖时就考上过进士的人物，可是因为得罪了卢多逊，被贬到西北来。海越也颇为有点豪气，一怒之下辞官不作了。可是不做官总是要吃饭养家的啊，海越肩不能挑，手不能提。又不愿意以堂堂举人的身份去给人当老师去，跟那些秀才们抢饭吃。于是就来了都监府里做个幕僚。
海越一看这些党项人又闹事了，便来到门口劝阻，还没说几句，就看到尹宪带着几个将官走了出来。海越一看，这可大事不好，急忙拦住尹宪：“都监大人，这事用不着您出面，一会儿功夫，我就能让他们回去。”
尹宪冷哼一声：“就凭你？你要是有这个本事的话，怎么还有这么多人聚在这里？这些党项刁民，不杀一儆百是不行的。”
海越暗暗叫苦，但是他可是明白的很，这些党项人其实根本就是胸无大志，这个生活在马背上的民族，在过去很长一段时间里，一直受到另一个强大的民族吐蕃的威胁。为了生存，党项人离开了世世代代生活的黄河首曲之地，从此开始了从未停歇的漂泊生涯。唐代的末年，拓跋思恭勤王受地，终于使得党项儿郎重新有了自己的一片安身之地。可是在唐末的诸家强藩之中，夏州的党项势力还是那么的微不足道。为了生存，自拓跋思恭开始，夏州李家一直把自己紧紧依附在最强大的势力一方，小心翼翼地对中原朝廷表着忠心。就算是其间稍有冒犯，李家也是赶紧送礼认错，这才得以在五代不断发展壮大。直到现在的大宋，党项人聪明的很，李继捧根本就没有任何野心，他只是想做个平平安安的夏州土皇帝罢了。
而且，在夏州长期的生活，无论是在语言，文字，服饰，习俗各个方面，党项人和宋人都越来越接近。党项人现在没有自己的文字，必须要用汉字来记录文献。语言，虽然党项人有自己语言，可是他们要和宋人通商，汉语许多党项人都会说。而汉族人华丽的服饰，舒爽的丝绸，更是让那些党项人垂涎三尺，他们穿了多少年的皮毛之类的服饰，早就不知道丢到哪儿去了。就连汉人过端午重阳的时候，党项人也跟着凑热闹。
在海越看来，这种做法是去同化一个民族最好的办法，利用自己在经济、文化、传统、人口上的巨大优势，兵不血刃的去同化掉一个民族，而不是用血淋淋的杀戮和征服。可是没想到赵光义是个蠢材，从他当了皇帝之后不久，就把自己当年的家奴尹宪放到了夏州。这个尹宪更是猪脑袋一个，原本许多党项人都已经快忘记了自己的党项身份。可是尹宪来了之后，对党项人是肆无忌惮的排斥，并且用高压暴力的手段去对付党项人。
这样的做法，是非常危险的。民族和民族之间，慢慢的消融，是长久之道。可是故意挑起民族之间的差异，厚待一个民族而亏待另一个民族，是非常不智的行为。并且，汉人的强处不在于武力，而是在于数千年文化传统的积累。这是汉民族对抗异族强有力的武器，纵观数千年来，许多入侵中原的异族，最终都无影无踪，他们无法把自己的语言和文字推行到全国，反而不断被汉人同化，这就是汉民族强大的融合力的体现。
现在尹宪舍长取短，在定难五州这样的做法，早晚是要生事的。虽然海越已经不为官了，可是他到底是个汉人，一切的利益都要为了汉人着想。
人微言轻，尹宪一把推开海越，指着衙门口的党项人叫道：“你们这群泼才，三天两头来我都监府呱噪，真是一群蛮子。这次又是什么事？”
那些党项人只怕是被尹宪骂得习惯了，也不理会，为首一人汉话说的不错，对尹宪说道：“听说节度使大人去了开封府，以后定难五州就尽数归于大宋了，不再是我们党项人的地方了，是不是？”
海越正要开口说并不可以这么理解，可是尹宪已经大咧咧的说道：“普天之下莫非王土，难道定难军不是大宋的国土么，你们这群刁民是什么意思？”
那党项人跟身边的伙伴议论了几句，又说道：“都监大人，定难军的确是大宋的国土，但是当年太祖皇帝也答应是让党项人自己管理的。定难军穷，粮食、食盐、布匹丝绸许多都要仰仗大宋。万万不敢起二心。既然已经是大宋的国土，那大人又何必逼迫节度使大人去献土呢？那将来我们这些党项人又要何去何去？”
尹宪的脸色顿时就不好看了，他也知道夏州这些人等于是国中之国，接受朝廷的册封，名义上归附于大宋，实际上的自理权很高。就是因为这一点，尹宪才想利用来邀功。要是党项人彻底放弃对夏、绥、银、宥、静五州的控制，而让朝廷直接号令这儿。这却是相当于尹宪开疆拓土之功。而这件事，也是得到了赵普的默许，不然的话，尹宪哪里有胆子肆无忌惮的在这儿跟党项人挑衅？看到被人说破是自己逼迫李继捧献土的，尹宪恼羞成怒，指着那人叫道：“你是什么人，好大的胆子，居然敢这么跟我说话？”
“在下只不过是草民一个，哪里能对大人指手画脚。不过大人的心思，路人皆知。你既然逼迫节度使大人去开封府献土，只怕也打定主意没给我们党项人留下生路吧？”那人淡淡的说道。
