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第43章 中国军工,会成为挑战者吗

20世纪欧美军火公司纷纷完成了对于军工行业的整合,实力大增。而对于中国来说,中国的军工产业经历了拆到合的过程。而这一过程也是随着市场化改革的不断深入而产生的。以中国航空产业为例。1993年,航空航天部撤销,分别组建中国航空工业总公司和中国航天工业总公司。虽然取消了政府的编制,但是并没有改变中国航空工业非市场化的运作机制,而在激烈的市场竞争以及军品订单减少的情况下,中国航空工业举步维艰。为了增强企业活力,增强市场竞争力,加速国防建设,1999年,中共中央、国务院、中央军委根据国际国内形势发展和国防科技工业现状,决定对国防科技工业管理体制进行重大改革。在核工业、航天、航空、船舶、兵器五大军工总公司的基础上,分立组建十大军工集团。中国航空工业总公司一分为二,分别组建了中国航空工业第一集团公司和中国航空工业第二集团公司。由此,航空一集团和航空二集团便成为了自负盈亏、自力更生的两家企业单位。

而市场的推力由此开始显现,两家航空集团公司纷纷改变经营模式,通过自主创新取得了一系列重大的技术突破。军品如此,民品更是如此。但是,随着市场的发展和改革开放的不断深化,中国军工的竞争逐步从内部竞争,转变为面向全球的竞争。分拆在当时虽然有利于搞活,但是却削弱了中国军工在国际市场的话语权。中国加入世界贸易组织后,西方发达国家特别是美国会利用世界贸易组织的各种灰色区域措施,例如通过双边谈判达成的自动出口限制来遏制中国军工企业的军品和民品出口。现在世界贸易组织成员中存在着上千种这样的协议,世界贸易组织也奈何不了它。1989年美国迫使中国与它签署了第一个卫星发射协议,对中国发射卫星的数量和价格作了贸易保护主义的规定。由于中国在1989年至1994年的协议有效期内的发射次数大大低于限额,美国贸易代表办公室找到了不按中国发射能力的增长同步增加中国发射数量的借口。

它1995年确定中国长征火箭到2001年底的发射次数只有11次,发射价格只能比西方的发射价格低15%。像这种利用双边谈判协议来限制中国军工企业进入国际市场的贸易保护主义手段,美国在中国加入世界贸易组织后经常使用。不仅如此。加入世贸后,五大军工产业虽然是禁止外资进入的产业,但它们在大规模军转民的过程中,民用产品已经占有相当大的比重。1999年中国航天机电集团公司民品产值占总产值的65%,民品销售额占总销售额的70%。中国兵器集团公司已经形成机械、化工、光电三大系列,以车辆为主的民品发展格局。军工企业的民品生产,加入世界贸易组织后属于对外开放领域。其中资本密集型和技术密集型产品,“入世”后首当其冲地受到冲击。由于国家每年财政拨款有限,军民结合、以民养军是我国军工工业发展的主要方式,因此十大军工集团的民品市场份额锐减,势必影响军品的研制和生产。因此,军工企业如果不依靠民品市场打开销路,则无法投入高额的研发经费,也就无法保证中国军队高精尖武器的研发。

这里很典型的就是军工汽车。在20世纪90年代,军工企业因为在国内相对较高的技术实力以及工业基础,生产的汽车颇受欢迎。但是,随着外资企业进入中国汽车市场,其中很多是与欧美军工企业相联系的汽车公司的进入,中国军工企业旗下的汽车公司越来越举步维艰。整车竞争实力下降以后,很多军工以及中国企业转产汽车配件。中国军工汽车零部件企业绝大部分是劳动密集型的,应对加入世界贸易组织挑战的承受力要高于整车企业,机遇要大于整车企业。但由于投资严重不足和因整车生产的散乱差而导致的零部件生产企业的散乱差这两个因素,使中国汽车零部件企业无法应付像德尔福汽车系统公司这样的跨国公司的竞争挤压。中国加入世界贸易组织的过渡期结束后,对于进口汽车配件的关税就要下调,从2009年9月1日起,中国将正式执行WTO有关汽车零部件关税的裁决。届时进口汽车零部件,均按照10%的关税税率征税。

这一政策的执行,并给予德尔福汽车系统公司等跨国公司以汽车零部件的贸易权和分销权,国内整车企业就会大量地改用外国技术含量高和质量好的零部件,从而使十几年来形成的国内汽车零部件企业大批倒闭;生存下来的也只能专门从事那些低技术含量、低附加值、低创汇率的零部件生产。而这也势必导致在全球汽车市场增长最快的中国,在汽车配件领域话语权的丧失。而市场的慢慢丢失,也会令中国军工企业少掉一块利润来源。因此,军工企业的资源整合,刻不容缓。于是,在2008年,拆分9年之后的,中国两大航空工业公司合并,组成中国航空工业集团公司。而未来,这种合并可能还会在其他军工领域展开。未来战争和军工产业将向系统化、网络化发展,而这一由欧美引导的世界军工变革,将会让军工产业发生深刻的历史性变革,军民融合是方向,全价值链集成价值竞争是手段,只有国际竞争对手没有国内竞争对手是军工产业发展的必然选择。而除了政府因素外,企业能否在资本市场取得商业成功,是今天西方军工产业在大鱼吃小鱼的整合中的主要筹码。而在国际竞争中,商业因素是未来军工企业能否领先的决定因素就更加明显。新中国成立60周年的大阅兵,向世界展示了中国的军工力量。

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