全斗焕在12·12政变成功后，对以郑升和为首的稳健派将领进行了大清洗，大逮捕，对金大中等政治领袖则加以内乱罪加以逮捕审讯。为他登向独裁总统的道路上迈出了新的一步。
但他还不能够一脚踢开过渡总统崔圭夏。崔有合法选举身份。全斗焕则采取步步夺权、占据要害的手法，逐步把持政权的核心部门。
朴正熙被刺后对金载圭判处死刑。其空缺的中央情报部长官一职先由李熹性将军代理了几个月，李在郑升和被捕后接任陆军总长兼戒严总司令。全斗焕第一个掌管的要害部门就是中央情报部。
1980年5月，在血腥镇压了光州人民起义后，全斗焕再一次向崔圭夏逼宫。5月31日成立了一个类似军政府的国家安全措施特别委员会，由总统崔圭夏任名义职务的主席。全斗焕是实权人物。在这个委员会之下设立了常设机构国家保卫非常对策委员会，全斗焕任委员长。
代理中央情报部长
1980年4月，全斗焕逐步从幕后走向前台。他出面就要控制要害部门。中央情报部自然是重中之重了。
汉城《东亚日报》4月30日刊登题为《中央情报部精简组织》的消息，对全斗焕的三把火进行报道：
中央情报部代部长全斗焕29日说：“由于本人掌握中央情报部和保安司令部等两大情报机构，因此有人臆测说，这将招致政治发展的失败。这仅仅是杞人忧天而已。与这种杞人之忧相反，这将对战胜内外难关作出积极的贡献，从而促进政治发展。”全代部长这天下午在情报部会议室举行的同记者的恳谈会上说：“我认为，在困难的时期担负重任是国家赋予的使命，我将发挥所有的精力尽到自己所负的责任，特别是作为一个军人，我只有一个信念，这就是贡献我所有的忠诚为国家服务。”
全代部长说：“我将努力以虚心的态度听取对情报部的枇评，在对内方面纠正互相矛盾的法律体制和制度，在组织和管理方面果断地实行大胆的整顿和精简，在对外方面成为能照顾国家安危的名符其实的机构，以获得国民的信赖。”
对于“军方如何看待最近的国内外形势”的询问，他说：“由于伊朗和阿富汗事态微妙，军方确实是紧张的。”他说：“搞政治的人不关心国家的安全，为了政权或政党的利益而搞欺骗之类的东西，但从军队角度来看，我认为这是相当令人担心的事情。”
他接着说：“实现‘安全’，从习惯上讲也可以说是为了政权。但是，我认为在我国的现状下，不管是十年还是百年，国家政策都应该把安全放在首位。”他说：“不能以维持政权的概念来利用安全，政治界人士不能从政治上利用或反利用安全。”
全代部长在谈到今后情报部的管理方针和机构整顿问题时说：“在业务重点方面，主要是进行收集国内外对共情报活动和收集政策资料，要确立秘密活动原则，全部消灭进出所有机关部处进行千涉的事情。”他说：“计划统一取消或合并类似机能，彻底贯彻以能力为主提拔部内人事的原则，保障专门的重要人员的身份。要调整职务级别，使它同政府的其它部处取得平衡。要修正和完善过去的许多矛盾和盲目之处。”
对于创建新党的议论，他说：“根据我所领导的机构掌握的情况来看。我认为这是毫无根据的胡言乱语。”他在谈到对政治发展日程和修改宪法的看法时说：“本人所做的事情同政治发展日程和修改宪法等政治问题无关。”“请记住，保护政治发展是我所领导的部处的基本任务。”
对于全斗焕是如何任代理情报部长的，《东亚日报》报道得较为全面。汉城《东亚日报》1980年4月15日日刊登了题为《全斗焕中将任情报部代部长》的消息，全文如下：
崔圭夏总统14日下午任命现国军保安司令全斗焕（陆军中将）兼空缺中的中央情报部代理部长。
任命现役将军兼任情报部长和保安司令职务，是前所未有的。崔总统这天下午向新任的全代理部长授予了委任状。
青瓦台当局人士就发布兼任命令说：“起用现役保安司令担任情报部代理部长，是出于这样的判断，即在戒严令下，军方正在调整安全、情报、搜查业务，兼任可以使业务调整更富成效。”
这位当局人士说：“今后，情报部将根据中央情报部法，担负在国家安全方面的本来任务。”他说：“如果说过去有一些弊病的话，今后将加以纠正。”
当局人士还说：“在很久时间里保留任命情报部长，是因为杀害已故的朴正熙总统的人是情报部长，因此。从道义上讲，情报部不是不需要反省和负责任的。同时，在非常戒严令下，戒严部队一直发挥了安全、搜查和情报机能，所以任命情报部长的必要性不是很大。”
当局人士说：“但是。由于最近的中东事态和北面挑衅等，国内国外形势变得困难起来。从国家安全的角度来看。有必要使情报部的机能正常化，因此才任命情报部代理部长。”
在12·12事态的第二天。即去年12月13日，当时的代理部长李熹性将军晋升为陆军上将拜转任为陆军参谋总长以后。中央情报部长的职位空缺了四个月。在此期间，一直是尹镒均次长代行职务。
在此之前，“十·二六”事态后的第二天，即去年10月27日，当时的情报部长金载圭被宣布从26日起解除职务。
四天以后，即10月30日，崔圭夏代总统任命了陆军参谋长李熹性为情报部代部长。
保安司令全斗焕被任命为情报部“代理”部长，是根据中央椅报部法第七条，即“部长、次长和企划调停官不能兼任一切其它职务”的规定而决定的。
全代理部长就任后，预计中央情报部将以新的体制出现。
全斗焕如新星灿烂，他的生平也引起了人们的关注。法新社这样介绍这个大兵出身的野心家：四十九岁，原籍庆尚北道大邱。1950年第十一期陆军士官学校毕业，1958年起历任第二十五师第七十二团连长等前后方各级部队指挥官、参谋。1964年陆军大学毕业。1967年首都警备师第三十营营长。1967年参谋总长首席副官。1970年驻越的白马部队第二十九团团长。1972年任第一空运特战旅旅长。1973年升准将。1977年少将。1978年任步兵第一师师长，1979年国军保安司令。1980年3月1日升中将。
主持国家安全措施特委会
在镇压了光州人民“5·18”起义之后，全斗焕的口气更大了，他开始向权力顶峰冲刺。5月31日，他掌握了军政府的实权。它名为国家安全措施特别委员会。
美联社说，这个二十五人委员会由文职出身的崔圭夏总统担任主席，里面包括十四位将军和三位退休将军。委员会5月31日成立，它类似军政府，将用戒严处理国家事务：
南朝鲜现在的铁腕军人全斗焕将在委员会担任南朝鲜中央情报局代局长，但外交人士说他将是制订和执行政策的实权人物。
这个委员会是在美韩关系产生了西方外交官所称的几乎十年来最严重的分裂而且已经遭到了破坏的时候成立的。分裂的起因是韩国军方继续夺权以及所谓美国在这个问题上的立场遭到了歪曲。
美国大使馆昨天在一篇旨在“澄清”某些“误解”的声明中说，美国在5月17日根据戒严令而进行的镇压中所起的作用遭到歪曲。
声明说，威廉·格莱斯廷大使一直不知道将军们将把逮捕政界领导人和学生领袖作为执行5月17日戒严令的一部分的计划。他只是在宣布戒严令之前三十分钟才获悉此事。
西方人士说，美国实际上是在指责铁腕军人全斗焕撒谎。因为他在戒严令宣布几天之后对一些编辑和出版者说，美国事前知道将要镇压并且赞成这么做。
这些人士说：“这完全不是事实，全斗焕是知道这一点的。”
戒严令在去年10月26日朴正熙被暗杀之后就生效了，但5月17日的决定（这是对大学里反政府示威的回答）使军方领导人对国家事务享有更大的控制权。
这个委员会正式称为“国家安全措施特别委员会”。它的成立使军方对政府的控制实际上成为正式的了。
政府说，这个委员会的决定要由内阁批准，但内阁在这个过程中恐怕只起橡皮图章的作用。委员会的成员包括总理朴忠勋和七位内阁部长，其中三位以前是将军。
委员会在宣布成立的同时举行了第一次会议，崔圭夏在会后一篇声明中重申了现在人们所熟悉的一种论调：南朝鲜国内国外面临着“全国危机”。
崔说：“毫无疑问，如果我们要保障稳定的国家生活并解决经济困难，我们就应该维持公共秩序和社会安定。”
他还试图为更严厉地实行军事统治辩护，认为要想使南朝鲜已经宣布的建立真正民主的努力付诸实现，就必须实行这样的统治。
崔说：“如果不确立法律和秩序，保障社会安定，那么就不可能实行符合人民愿望的进步步骤。”
政府在另一篇声明中说，委员会将“一直存在到戒严令被取消时为止”，但没有暗示什么时候可能取消戒严令。声明还说：“根据情见，可能在晚些时候成立常务委员会。”
然而声明又说，“总统所宣布的今后政治事态的时间表并没有改变”这指的是崔曾答应新宪法将在今年晚些时候开始生效，1981年初举行大选。
青瓦台发表的崔在第一次会议上的讲话中说，官员们需要对反政府示威采取更严厉的措施。
他说，社会中“某些部分的人无视局势的严重性”，并说学生的抗议危害公共秩序，增加了“社会骚乱”。
政府说安全委员会不是决策机构，也不是立法机叫了而只是“总统的咨询机构”，根据戒严令进行工作。
国家保卫非常对策委员会委员长
不久，南韩军政府又成立了一个实权部门——国家保卫非常对策委员会，全斗焕亲任委员长。路透社6月5日报道说南朝鲜成立了一个由三十一名文武官员组成的常任委员会在最近成立的以崔圭夏总统为首的国家保卫非常对策委员会的领导下进行工作：这个常任委员会由军队铁腕人物全斗焕将军任委员长，委员内有十九名军队领导人，其余的是政府各个部和总统秘书处里的人。
政府发言人说，常任委员会将处理二十五人非常对策委员会授权它处理的问题，非常对策委员会的委员内有朴忠勋总理，还有全斗焕和戒严司令兼陆军参谋总长李熹性将军及另外十二名军人。
常设委员会下设十三个小组委员会，大致同内阁各部对口，其中七个小组委员会由法务部、外交部、财务部、农林水产部、建设部、商工部和韩国中央情报部的官员领导。
这七个小组委员会是：司法、外交、经济和科学、农业水产、建设、商工和纯化。
中央情报部监察部门的领导人金万基领导纯化问题小组委员会。预料这个小组委员会将帮助展开清除政府的腐败现象的运动。
由一些准将和少将领导的小组委员会分别负责总务、内务、财务、文化和公报、保健和社会以及交通。
5月31日汉城《中央日报》刊登了题为《设置“国家保卫非常对策委员会”》的消息，对为何成立该机构说明了原因：
政府发言人、文公部长官李光杓5月31日宣布说，为了在全国非常戒严下总统能够指挥、监督戒严业务，密切内阁和戒严军当局之间的协作体制，政府设置了总统的咨询、助理机构——国家保卫非常对策委员会。关于非常对策委员会的组成，李长官说：“总统担任议长，由国务总理、副总理兼经济企划院长官、外务、内务、法务、国防、文教、文公部长官和中央情报部长、总统秘书室长、戒严司令、参谋长联席会议主席、各军参谋总长以及国军保安司令等十六名当然委员和总统任命的十人以内的任命委员共计二十六名以内委员组成。”
有关者说，对策委员会不设副议长，在议长——总统不主持时，由总统栺名的委员主持。
十六名当然委员中，中央情报部代部长全斗焕兼国军保安司令。成严司令李熹性兼陆军参谋总长，所以实际人员是十四名。
李文公长官说，5月27日在国务会议上讨论了非常对策委员会设置令，经过总统成决实施。他说明戒严法和政府组织法的有关条文中有设置该委员会的根据。
二十四名对策委员由内阁中八人、青瓦台二人、军队将军十四人组成。据说，设置常任委员会作为非常对策委员会直属机构，并设小组委员会。
崔圭夏总统这天上午十点，在青瓦台授予非常对策委员任命状后，立即主持了第一次非常对策委员会会议。
崔总统在任命国家保卫非常对策委员的同时，任命全斗焕中央情报部代部长为对策委员会常任委员长。
国家保卫非常对策委员如下：
当然委员（十六名，二名重复）：朴忠勋（国务总理），金元基（副总理划院官），什东镇（外务长官），金钟焕（内务长官），吴铎根（法务长官），周永福（国防长官），李金浩（文教长官），李光杓（文公长官）。全斗焕（中央情报部代部长、陆军中将），崔侊洙（总统秘书室长），李熹性（戒严司令、陆军大将），柳柄贤（参谋长联席议主席、陆军大将），李熹性（陆军参谋总长、陆军大将），金钟坤（海军参谋总长、海军大将），尹子重（空军参谋总长、家军大将），全斗焕（国军保安司令、陆军中将）。
任命委员（十名）：白石柱（陆军大将），金椋元（总统负责国际政治特别助理），钟□（陆军中将），俞学圣（陆军中将），尹诚敏（陆军中将），黄永时（陆军中将），金圭宪（陆军中将），金正浩（海军中将），卢泰愚（陆军少将），郑镐溶（陆军少将）。
