他的这次建议是———移民。
历史中，有很多朝代都实施了移民政策，但大部分都和刘邦的这次移民不同。
为什么要移民。
因为战乱。
西晋的永嘉之乱，唐朝的安史之乱、北宋靖康之耻都使大批的北方人迁移到南方。
因为贫穷。
近代山西地区北移的走西口，山东地区的闯关东都是因为饥饿和贫穷
因为生产。
明朝洪武年间，由于连年征战，导致黄淮河流域人口大面积下降，为了恢复生产，在1371年山西洪洞县大槐树下设局驻员，开始了中国最大的一次移民。
但这些移民都和刘敬提出的移民计划不同！
刘敬的移民是要把关东的各国豪门列强、各大家族迁到因为战乱而使人丁稀少的关中。
这是一次怎样的难舍故土的迁移？
齐国的田氏家族、楚国的昭、屈、景三大家族还有原燕、赵、韩、魏国的贵族十几万人从经营了几百年的故土被迫迁往关中。
对于他们，这是痛苦甚至折磨的搬迁，而对于西汉王朝，这却是消除隐患、幸福的填充！
刘邦再也不用为原六国可能出现的变故而担忧，也不用因关中凋敝而苦恼！
后世对于刘敬这个政策颇多批评，甚至清朝的王夫之在《读通鉴论》中写道“娄敬以小智足以动人主，而其祸天下之烈也”！
王夫之认为富豪望族之所以能够强盛，靠的是地利，但现在刘敬却要强迫他们
舍弃故土田宅，离别宗室乡党，前往与他们之前没有任何关系的关中，其实是剥夺他们的生活便利，斩断了他们所熟悉的生活习惯，迫使他们羁旅并寓食于关中的土著民户中间去，若真如此，不出十年，就会使他们因生计衰落而神情沮丧。三国时魏主曹子恒（曹丕）说：“客居他乡者，常畏于人。”这话说的太深刻了，畏惧他人者，何以自强？
试问娄敬采用这样的计策，如何能由此达到国家富强的目的呢？
刘敬把传统六国的后代，以及豪杰、名家，全都强制迁往关中的作法，实质上，是在积聚大量潜在的，因失业而怨叹之民于皇城周边，弱的从此萎靡不振，但强者则会因怨恨而无比凶悍，这对国家没有好处。
但王夫之似乎忘了当时的背景，秦末起义以及项羽推翻秦朝后各封王的叛乱还就在眼前。
在民生和稳定之间，刘邦的选择是后者。
也必须会是后者！
刘敬的一生就做了三件大事。
定都关中、汉匈和亲、迁移关中！
而每一件事都可以永载史册！
在之后，刘敬就在史书中消失了，没人知道他的后来。
不过，这些都已不重要，因为历史永远不会把忘记。
一个小人物能被历史铭记，足矣！
