封赏随着时间的推移慢慢的完成了，虽然封赏很重要，但对于一个新政权来说，需要刘邦做的事还很多。
他知道这只是开始，后面还有很多事情等待他去解决，比如现在就有最紧迫的事——建都。
建立一个新的国家，最首要的是建立一个机构，而机构也需要场所。这个场所就是国都！
国都建在哪里呢？
刘邦自己希望建都在洛阳。
刘邦自定陶称帝以后指挥所就已经搬到了洛阳，住着东周遗留下的宫殿，刘邦不想走了！
其实他不想走的根本原因是因为大臣们不想走！
这些大臣大部分都是关东六国人，洛阳离家近，而且地处中原，交通便利，东临成皋，西有崤山，南靠黄河，北向洛水。更重要的是洛阳是东周的国都，定都在这里更有一些意义。
但这个计划被一个无名小卒给推翻了，这个无名小卒不但让刘邦改建了定都地址，他还是开创汉匈和亲第一人。他叫娄敬。后被刘邦赐于刘姓，所以世人都称他为刘敬。
刘敬，生年不详，齐国人。在刘邦准备定都洛阳的时候，刘敬正在去往陇西的路上，作为一个戌卒他要去守边。
要是一般的小戌卒，路过大都市洛阳，随便看看风景，感受一下大都市的感觉就得了，但刘敬不是一般人，他竟然要去见皇帝。
他为此专门走后门找到了同时齐国人的老乡虞将军，告诉他要给皇帝提点建议。按说一个小戌卒要见皇帝，那简直是天方夜谭，但奇怪的是不但虞将军给引荐了，而且刘邦还真接见了他。
这一方面证明了刘邦为了引进人才而广开言路，另一方面也证明了刚刚立国不久的汉朝还没有严格的礼仪门禁等制度。
国家还没有礼仪制度，但作为个人应该讲究一下基本的礼仪吧，虞将军看着穿着羊皮当衣服的刘敬，好心拿出自己的一件鲜丽的衣服让他换上，刘敬不换！
穿什么衣服来就穿什么衣服去，坚决不换！
虽为平凡的人，却有着不平凡的心！
是金子总会发光的！
刘邦见到刘敬并没有急着和他谈话，而是先赐了他一顿饭，估计是看着穿着破羊皮袄挺可怜，先让他吃顿饱饭。
吃完饭，他俩开始了正式的谈话，不要小看这次谈话，国都是一个国家政治文化中心，他的兴衰直接影响着朝代。而正是这次谈话确定了西汉210年的国都——长安。
一开始谈话刘敬就直奔主题，他问刘邦建都洛阳是不是要跟周朝比一下兴隆？
其实刘邦确实是这么想的，他认为自己七年创建一个新朝代，更是推翻了一个暴虐的秦朝政权，他想着让自己的汉朝能像周王朝一样长久！也想着自己的功绩可以和周王朝的帝王相比。
刘敬静静看着刘邦，直言的说：你比不了！
首先你取得天下就和周朝不同，周朝是经过了十几代人连续积累德政善行，到了文、武王时期，天下诸侯自行归附周朝，这才灭掉商朝做了天子。到了周成王登位，才营造洛阳城，认为这里是天下的中心，各地诸侯来朝拜走的路程是一样的。
但诸侯来朝拜是由君王的德行来决定的，有德行就容易统治天下，无德行就容易亡国！
而陛下你从起兵开始抗秦，到平定关中，再到和项羽几年的作战，失天下老百姓肝脑涂地、惨遭杀戮，如今哭泣之声尚未断绝，伤残之人还难行动，这个时候你怎么能和周成王时代相比？
刘敬这番话多少有点牵强，刘邦不过就是想定都洛阳，怎么还给上纲上线了？
其实刘邦真正感兴趣的还是听听刘敬给他推荐个什么地方做国都！
刘敬给他的建议是定都关中。
因为关中地区四面环山，而且这四面分别建有关卡，西边大散关，北面萧关，南面武关，东面函谷关，可谓一夫当关万夫莫开。
这样的地理位置易守难攻，进可从东从南出关，退可重兵把守四关。秦朝能灭六国，关中的地理位置也起到了很重要的作用！
虽然刘敬的谈话打动了刘邦，但一个小小戌卒说的话他还是有些犹豫不决，他决定征求一下留侯张良的意见！
留侯张良的意见和刘敬是一致的！
而且他还提到了重要的一点，利用水路！
因为如果定都关中，那流经的黄河和渭河正好可以由东往西向京城运送粮草，
如果关东的诸侯王发生变故，那就可以利用上游的优势，顺流而下，转送军用物资！
刘邦同意了！他当天就西进关中，定都长安！
而刘敬也不用去陇西戌边了，直接任命为郎中，称为奉春君！
一个小小的戌卒也能做成建都这样的大事，王夫之的《读资治通鉴论》说到“娄（刘）敬之小智足以动人主！
但没有人主的纳谏如流，哪来的小人物的辉煌？
刘敬的辉煌其实才刚刚开始，在不久，他还会用他的建议来改变历史！
国都定下来了，诸侯大臣们该封赏的也都封赏了。
公元前202年六月，刘邦大赦天下。
经历了多年的战争，百姓需要生产，士兵需要休息，刘邦需要经营。大家都渴望拥有一个安定、稳定的新朝代！
但是，这也只是一个愿望！
