“现在杨光义的地位和我相仿，但是，他占有中枢之地，近水楼台先得月，这一点比我有利。我也有优势，其一有可能成为皇帝林荣的连襟，有郑州这个实实在在的基地，还有一支听命于自己的黑雕军。”
杨光义地位上升，这给同为青年将领的侯云策带来压力。若真要从内部篡夺大权，杨光义或许将成为障碍。理由很简单，杨光义在军中地位比侯云策更深，也更接近中枢，还更懂得收买人心。
复国是长远目标，近期目标是将拿到手的东西经营好，若是没有实力，一切都是妄想。除了实力以外，侯云策还准备向杨光义学习如何收买人心。收买人说起来容易，做起来实际很难。
侯云策从本质上还是一个年轻人，却假冒年龄位居高位，而且到要以假生辰八字去和赵英算婚期。年龄是假，复杂经历和高位逼迫其比同年更加要擅于思考。他下定决心好好经营郑州，打造黑雕军，以此为基地，增强实力，然后再根据实际情况决定进退。
打定主意后，侯云策开始主动行动。前此日子，侯云策心里想着要复国，实际上是跟随形势在走，并没有明确思路和具体步骤。现在总体思路是打造黑雕军，经营郑州。拟定近期 做好四件事，一件事是再次安抚难民，使流落到郑州的难民成为侯云策最忠实的支持者，这件事做好最容易赢得人心；其次要成立一所嵩山学院，训练一批忠心耿耿的部属，具体操办事宜还要细想；三是利用太师李甲的本事，在不提高军队数量的前提下，改良装备，改变战术；四是要利用富家商铺，加大贸易，聚集财富，提高经济实力。
这四件事只能以“随风潜入夜、润物细无声”的方式进行，在合法外衣下进行一场静悄悄的改变。
理清思路后，侯云策首把着力点首先放在难民身上，这样做比想杨光义收买人心更有成效。
难民大多安置在郑州以北、黄河以南的荒地上，随着安置工作顺利进行，流入郑州的难民近千户，达到五千多人。郑州府先前筹得粮食八百石。三十斤为钧，四钧为石，一石约一百二十斤，八百石约九万六千多斤，看起来不少，但是分到每个灾民头上就很少了。
侯云策再次到向大户和寺庙筹粮，好说歹说，连哄带骗加上威胁，再加上动用一些军粮，又筹得三千多石粮食。虽然解决不了根本问题，可有点总比没有好。
郑州府再出告示，在各县设立自愿捐粮点，凡是能吃的能用的，均在捐赠范围之类。当地民众多信佛，大多愿意行善事积功德，捐粮还是比较踊跃。设立捐粮点十天后，各捐粮点总共收到捐赠粮食近二千石、还有钱币七百多贯，另外还捐有一些衣物、生活用品和蔬菜种子。
在大武朝以来，户籍制度已很严密，侯云策在沧州立下战功，获得刘三庄园后，以幽州户籍被烧的借口，在沧州重新登记入户，再次成为大林朝正式一员。
大林户籍主要包括户口、土地、赋役三项内容，规定三年一造。凡季年正月上旬，各县主管户籍的户曹官员，携带本县上两年所造的手实、计帐，到州府去造一州之籍，籍依乡、里次序逐户登记，每户以户主为首，记其姓名、年龄、性别、丁中、户等、身分，若有官勋；其次登记家庭成员（包括良、贱民）；最后还登记当户应受田数、已受田数、未受田数。
造籍一式抄写三份，以乡为单位，粘接成卷。粘接处，骑缝写上某州某县某乡某里籍，州、县名上各盖州、县官印，以杜绝改换作弊。制作完成后，装潢一份送尚书省户部，两份存州、县籍坊（库）。造籍后三年内的人口滋生、死亡、没落、逃亡、新附及奴婢买卖而引起的变化，既要在每年一造的手实、计帐上登记，也要在下次造的新户籍上附注明白。
侯云策为增强难民归属感，命令凡在郑州分得荒地，或在郑州有营生的，都可入郑州户籍，并令各县户曹官员，加紧登记。难民流落郑州后，意外获得一份土地，还得到活命粮食，大部分难民觉得郑州比家乡更好，愿意留在郑州入户。如此一来，郑州竟多了九百多户，四千多人。
此举令泽州、潞州、晋州、沁州和代州等地官员十分不满。户部每年的考核中，人口增减是重要内容，当时劳动力不足，人口增加是地方官员的重要政绩，现在人口流到郑州，政绩自然缩水，这令地方官十分恼怒，纷纷找渠道到开封告状，给皇帝呈送的锦书中有好几份都谈到郑州抢夺人口。
侯云策深为了解皇帝的思维，并不惧怕官员告状。
安抚郑州府的灾民以后，侯云策带着梁守恒以及贺术海东等二十多中亲卫，从郑州出发，先后到了汜水、荥阳、密、新郑等县，查看难民安置工作。
侯云策没有和各县打招呼，都是到了县城后，才下令县令、县丞和县尉一起到难民安置区，以免他们弄虚作假。走了几个县，总体来说还不错，粮食、种子和农具基本到位，虽说房屋大多是临时搭建，条件简陋，基本生存条件已经具备。
九月天气，酷暑已过，秋高气爽，各处荒芜田地基本种上了当季农作物。
中原的粮食生产结构最先以粟稻为主，所谓“北粟南稻”，大武以前，全国经济重心一直是在黄河流域，所以粟在全国的粮食供应中占有重要的地位。这种格局到了大武时期，随着经济重心的南移开始被打破。稻逐渐取代了粟在粮食供应中的地位，麦紧跟而上，与粟处于同等地位，形成了稻、粟、麦三分天下的局面。
除了粮食外，各式蔬菜品种已很齐全。一路上，蔬菜种类之多，远远超出了久驻黑城的侯云策想象，亲卫们叫得出名字的有矮黄、大白头、小白头、葱、大蒜、葫芦、冬瓜、山药、萝卜、鸡头菜等等。
侯云策只认得少数几种。
难民安置情况良好，侯云策心情越来越好。每遇到平坦大道，便和亲卫们一起赛马追逐，战马风好久没有这样畅快地跑过，全力奔跑，把亲卫远远地扔在后面。至少梁守恒，骑术不佳，更是被远远地落在了后面。
不知不觉，一行人进入了中牟地面，荒地渐渐多了起来，不少田土长满了野草。看到此景，侯云策锁紧了眉毛。中牟有难民八百多人，三百多户，不应该有太多荒地。
为探明究竟，侯云策没有进中牟县城，带亲卫先到难民聚集点。难民聚集点位于偏远小村，在梁守恒带领下，侯云策一行人走了近三个小时，才到聚集点。
走到之时，正是晚饭时间。
聚集点临时建了不少类似于棚户的小房子，一个在外面玩耍的小孩子曾在粥场见过侯云策，立刻认出他。一溜烟跑走，很快，一大群人由一名老者带领，迎了出来。
侯云策下马，让众人起来，问老者道：“老人家，在中牟县过得可好。”
老者衣衫褴褛，面带菜色，却笑道：“总算有了安身之地，熬过这半年，明年有了收成就好了。”
侯云策道：“你家分了多少粮食，种子、农具有无？”
那老者道：“都好、都好。”
旁边一个年轻人接口道：“我们这里分的粮食、种子和农具比其它几个县少，粮食每户不足一钧。”
侯云策一怔，按照从各种渠道收集的粮食，分到灾民手中每人约二钧多一点，一家若有四口人，就有八钧到九钧。
“难民实际到手的粮食不多，没有达到分配要求。”侯云策暗自琢磨，随意走进一家棚户，只见一只破烂的瓦盆里全是野菜。
老者跟在后面，见侯云策脸色不好看，解释道：“现在有野菜，就少吃点粮食，等到了冬季，挖不到野菜之时，再用粮食。”
侯云策想了想，对老者说：“我有饭吃，你们就有饭吃，放心吧。现在可根据农时种一些菜蔬，自己吃之外，还可到城里卖，换点钱来用。”
老者听此言，抹了抹眼，道：“我们不能全靠救济，有了土地，农具、种子，饿不死我们这些农家人，使君的大恩大德，我们只有来生变牛作马来报答。”
侯云策又走了几户，家家情况相似。通过走访难民，他断定中牟县令有问题。梁守恒与县令关系不错，想起侯云策杀人立威的手法，暗自焦心。
到武阳县城之时，城门已关，亲卫通报了姓名，门领见防御使亲临，赶忙开门。
中牟县令霍知行听到通报，急急忙忙赶了出来。
侯云策沉着脸，进入县令住所，县令的住所是一个不大的院子，院墙边上种了一些花草，因为天黑，看不清什么品种，随风摇曳，别有一番情趣。整个院子显得简单而干净。出乎侯云策的想象。
霍知行不到三十岁，未穿官服，只是一袭圆领长衫，潇洒而俊郎，见侯云策脸色不对，也不问，行过礼后，道：“防御使光临寒舍，真是蓬荜生辉，可曾用过晚饭，某让人准备。”
“中牟县令霍知行科举出身，学识渊博，为官时间不长，官声不差。”侯云策在前一段时间，对各县县令、县丞、主簿、县尉等主要官员进行过考察，对其底细基本了解。谁知，官声不错的县令竟然敢克扣难民的救命粮。他增加一条评价：“人不可貌相，海水不可斗量，知人知面不知心，以后要细查人心。”
侯云策摆了摆手，道：“先不吃饭，某要问你几件事。中牟县如何安置难民？粮食、种子等各式物品如何发放？”
霍知行猜到侯云策是为此事而来，当初削减难民粮食之时，就做好被侯云策问罪的准备，听到此问，并不慌张，道：“想必防御使已到了难民安置点，防御使爱民之心，某好生敬佩。”
霍知行似乎话中有话，侯云策声音更为严厉，道：“某就不绕弯子了，为何难民粮食分发数量不足，为何沿途有如此多荒地？”
