一、高校固定资产的配置与使用
（一）高校固定资产的配置
高校固定资产配置，即财政部门、主管部门、高校等根据高等学校履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置或者调剂等方式为高校配备资产的行为。
1.购置固定资产的前提条件。按照相关法规，高校配置固定资产应当符合以下条件：一是现有资产无法满足高校履行职能的需要；二是难以与其他单位共享、共用相关资产；三是难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产配置，或者采取市场购买方式的成本过高。具体执行中，高校固定资产配置应当符合规定的配置标准，没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置。
2.购置固定资产的法定程序。高校向财政部门申请用财政性资金购置规定限额以上资产的（包括举办大型会议、活动需要进行的购置），除国家另有规定外，按照下列程序报批：
第一，年度部门预算编制前，高校资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出下一年度拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，报主管部门审核；
第二，主管部门根据高校资产存量状况和有关资产配置标准，审核、汇总高校资产购置计划，报同级财政部门审批；
第三，同级财政部门根据主管部门的审核意见，对资产购置计划进行审批；
第四，经同级财政部门批准的资产购置计划，高校应列入年度部门预算，并在上报年度部门预算时附送批复文件等相关材料，作为财政部门批复部门预算的依据。
此外，高校向主管部门或者其他部门申请项目经费的，有关部门在下达经费前，应当将所涉及的规定限额以上的资产购置事项报同级财政部门批准。高校用其他资金购置规定限额以上资产的，报主管部门审批；主管部门应当将审批结果定期报同级财政部门备案。高校购置纳入政府采购范围的资产，应当按照国家有关政府采购的规定执行。对于高校长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产，原则上由主管部门进行调剂，并报同级财政部门备案；跨部门、跨地区的资产调剂应当报同级或者共同上一级的财政部门批准。
（二）高校固定资产的使用
高校固定资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。
1.管理要求。高校应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度，应当对实物资产进行定期清查，做到账账、账卡、账实相符。
2.对转变用途的固定资产的监控。对于高校利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等行为，一是应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批；二是实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露；三是财政部门和主管部门应当加强风险控制；四是对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。
二、高校固定资产的处置
高校固定资产处置，是指高校对其占有、使用的固定资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。
（一）固定资产处置的法定程序
高校处置固定资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。
第一，高校占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置，以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产的处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。
第二，财政部门或者主管部门对高校固定资产处置事项的批复，是财政部门重新安排高校有关资产配置预算项目的参考依据，同时也是高校调整相关会计账目的凭证。
（二）固定资产处置的原则
1.遵循公开、公正、公平的原则。公开主要是指高校固定资产出售要信息公开透明，避免“暗箱操作”；公正是指固定资产处置要严格遵守国有资产管理的有关规定，履行规定的程序；公平是指要对每一个购买者给予相同的待遇，不能有歧视和特殊的优惠。
2.出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。高校资产的出售、出让、转让、变卖等要逐步市场化。应通过竞价、多方案比较，选择、确定受让者，以实现转让资产价值的最大化。对于处置资产数量较多或者价值较高的，必须通过拍卖、产权交易市场以公开竞价方式出售或转让。
（三）资产处置收入的归属
高校资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
三、高校固定资产产权登记与产权纠纷处理
（一）产权登记
产权登记，是指国家对高校占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和高校对国有资产的占有、使用权的行为。产权登记是国有资产产权管理的基础工作之一，对于从法律上确认高校对国有资产的权利、义务和责任，确立高校在国有资产管理中的地位，维护国有资产的安全完整等，具有重要的意义。
高校占有使用的国有资产中包含大量的固定资产，对其进行产权登记意味着从法律上明确高校固定资产的国家所有权和高校的使用权。
高校应当向同级财政部门或者经同级财政部门授权的主管部门申报、办理产权登记，并由财政部门或者授权部门核发《事业单位国有资产产权登记证》。高校办理法人年检、改制、资产处置和利用固定资产对外投资、出租、出借、担保等事项时，应当出具《产权登记证》。新设立的高校，应办理占有产权登记；发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的高校，办理变更产权登记；因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的高校，办理注销产权登记。各级财政部门应当在资产动态管理信息系统和变更产权登记的基础上，对高校国有资产产权登记实行定期检查。
（二）产权纠纷的解决
高校与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向同级或者共同上一级财政部门申请调解或者裁定，必要时报有管辖权的人民政府处理。高校与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，高校应当提出拟处理意见，经主管部门审核并报同级财政部门批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。
四、高校固定资产评估与清查
（一）资产评估
资产评估是指专门的机构或人员，遵循法定或公允的标准和程序，运用科学的方法，对资产在一定时点上的价值进行评定估算的行为。
1.高校固定资产评估的法定情形。高校发生下列情形之一的，应当对相关固定资产进行评估：整体或者部分改制为企业；对外投资；合并、分立、清算；资产拍卖、转让、置换；整体或者部分资产租赁给非国有单位；确定涉讼资产价值；法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。
高校有下列情形之一的，可以不进行资产评估：经批准整体或者部分资产无偿划转；高校下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让；发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。
2.高校固定资产评估的基本要求。一是资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行，高校应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。二是高校不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。
（二）资产清查
资产清查是指通过对固定资产的实地盘点和核对账目，确定各项财产物资的实存数，以查明账面数与实存数是否相符的一种专门办法。
1.高校固定资产清查的法定情形。高校有下列情形之一的，应当进行资产清查：一是根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的；二是进行重大改革或者整体、部分改制为企业的；三是遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；四是会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；五是会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；六是同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。
2.高校资产清查的申报与审批。高校进行资产清查，应当向主管部门提出申请，并按照规定程序报同级财政部门批准立项后组织实施，但根据国家专项工作要求或者本级政府工作需要进行的资产清查除外。
3.高校资产清查的内容。主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。
五、高校固定资产信息管理与报告
高校应当按照固定资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对资产实行动态管理，并在此基础上做好固定资产统计和信息报告工作。高校固定资产信息报告是高校财务会计报告的重要组成部分，高校应当按照财政部门规定的财务会计报告的格式、内容及要求，对其占有、使用的固定资产状况定期做出报告，为主管部门、财政部门编制和安排事业单位预算，以及全面掌握和监控固定资产管理状况提供重要的参考依据。
