一、高校固定资产管理绩效评价的目标
科学管理理论的创立为绩效评价理论和方法提供了平台，使其成为经济管理学界的一直探索和讨论关注点。绩效评价是管理者依照预先确定的标准或指标，以及规范的评价程序，运用科学的评价方法，按照评价的内容和标准对评价客体进行定期和不定期的考核和评价，并对组织的整体运营效果做出的概括性评价。因其概括性的评价，使得评价必须具备系统性、战略性等要素，注重对各指标之间相互关系及其权重的确定，采取客观、公正、科学、规范、全面的评价方法，准确、客观地将信息反馈给管理层，供其在管理和决策过程中使用。
高校固定资产管理的绩效评价，其目的在于对高校固定资产的运营效果、运行状况，从管理角度作出一个系统测评，综合获取固定资产运作的成绩和效果，以进一步建立和健全国有资产管理的各项规章制度，明晰产权关系，实施产权管理，保障国有资产的安全和完整，推动资产的合理配置和节约，有效利用，既实现固定资产的有偿使用、保值增值，并对其进行监督管理，提高其固定资产在办学效益中的体现。从战略管理角度来讲，高校固定资产绩效评价的目标主要在于从日常管理活动中发现问题，采取纠偏措施，合理有效配置资源，最终达到高校目有资产的保值与增值，而非在问题出现后再着手调查评价损失的大小。
二、高校固定资产绩效评价的功能
高校固定资产绩效评价是政府作为高校投资人掌握高校资产状况的依据，是政府最为关切的内容之一，同时也是宏观管理高校，提高办学效益，科学管理和正确决策的重要依据。高校作为非营利性组织，其固定资产主要来源于政府的投资，其固定资产管理绩效评价主要是为政府教育部门决策提供科学依据。通过对高校固定资产进行绩效评价能够实现以下几点功能。
（一）规范功能
我国高校固定资产绩效评价尚处于探索阶段，进行科学的绩效评价主要参考国外高校的绩效评价体系以及我国高校的管理模式，高校固定资产绩效评价的规范功能在高校目前的管理状态下，显得尤为突出。主要体现在三个方面：一是规范高校对固定资产绩效评价的认识。绩效评价在高校系统尚属于新生事物，对评价存在着认识不足、重视不够、推进较难等问题，提高对绩效评价的认识，可以统一思想，逐步让高校管理者认识到高校作为单一的组织也需要进行绩效评价和人才培养成本管理。与此同时，也要让高校认识到绩效评价不是对高校资产、成果或经济效益单一指标的评价，而是通过一系列指标，对高校综合实力和办学效益的进行整体评价。二是规范高校固定资产绩效评价的主要内容。高校固定资产绩效评价是一个复杂的整体，评价什么、不评价什么要进行科学界定，唯有如此，才能对高校固定资产绩效评价进行整体规划，建立科学规范的指标体系，才能达到客观、公正、完整评价的目的。三是规范高校固定资产绩效评价体系的程序和方法。在统一的评价指标下，只有按照正确的评价方法、规范的评价程序，才能对高校固定资产绩效评价形成就有可对比性的评价结果。只有在以上三个规范的基础上，才能对高校固定资产进行科学、客观、合理的评价结果。
（二）导向功能
高校固定资产绩效评价作为规范高校内部管理的指针，督促高校对其资产进行科学规范管理，严格内部管理流程，确保国有资产的保值增值，使其固定资产能较好的完成高校培养人才和科学研究的目标。随着市场经济的逐步完善，高校人才培养成本逐渐被提上议事日程，有关专家学者还对此进行了一些尝试和探索。高校固定资产绩效评价体系的建立不但有助于强化对国有资产的管理，还有助于对高校人才培养成本的核算以及对高校的综合考核与评估。高校固定资产绩效评价体系的设计以及指标权重的确定，不但要符合高校整体的办学方向，同时还应兼顾不同专业领域的特点，更应符合社会经济发展对高校的客观要求，体现政府对高校发展的指导思想，因而具有很强的导向功能。
（三）激励功能
高校固定资产绩效评价体系的建立，是规范高校固定资产管理的重要手段，也是推进高校内部管理的重要手段。高校固定资产绩效评价可以充分发挥高校固定资产管理部门的积极性，通过评价充分感受到自身工作的价值和成就。同时，高校科学研究部门的可以针对高校的绩效评价指标进行立项研究，并拓展到其他事业性单位的绩效评价。政府在政策制定、财政资金拨款等方面可以综合考虑各院校的固定资产绩效考评结果，对其进行相应倾斜，利用奖励先进、鞭策后进的手段，督促高校重视固定资产管理，实现其对高校的激励功能。
（四）目标功能
任何一项评价活动都是为了实现预先特定目标而服务的，目标功能是系统评价中最重要的要求。高校固定资产管理绩效评价的最终目的是为了实现其设定的既定目标。在绩效评价过程中，所采取的一切方法和手段都是为实现其目标服务的。高校固定资产绩效评价一方面是为政府决策提供科学依据，对政府的政策制定具有重要的指引作用。近几年来，高校规模不断扩张，高校举债兴办新校区规模日益增大，借贷规模增长迅速，此外多种合作方式的校企关系，这些都致使债权人更加关心高校固定资产的绩效评价结果，并作为债权人决策的重要依据。
三、高校固定资产管理绩效评价的内容
相同的绩效评价信息，对于不同的信息使用者而言，其对高校固定资产绩效评价的信息需求是不同的，而相同的信息使用者在不同的经济行为下，其信息的需求也有所不同。教育主管部门对高校固定资产绩效评价进行分析，其目的主要集中在教育资源的分配以及分配效果的评价、教育资源的使用效率等，并有效监督高校管理者的管理水平及管理效果等方面。地方政府对高校固定资产绩效评价进行分析，其目的主要集中在教育资源的使用效果，以及人才培养的方向性对地方经济的影响。其他投资者对绩效评价进行分析，所关注的重点则是对其投入所带来收益的评价。债权人对绩效评价进行分析，侧重于与高校偿债能力有关的指标。高校资产管理者对绩效评价进行分析，侧重点在于对高校整体发展是否良性循环，校内资产是否已经实现了帕累托效率。这里主要围绕高校固定资产管理者的角度进行分析。
（一）资产效果
固定资产效果表现为高校培养人才的效果、科研成果以及产业产出方面的数量和质量，反映了学校服务社会和获取收益的能力。但高校的收入和投入资本，其使用效果没有本质的区别，狭义上的收益实际上也就是获取经费，广义的收益则包括社会捐赠、校友捐助、无形资产价值等各类收益。因此，评价高校固定资产效果可以从高校通过政府获取拨款和自筹经费的活动能力来考察，可以从高校通过横向科研和技术开发、技术咨询技术服务以及继续教育、委托培养、培训以及开办成人教育等手段获取经费的能力来考察，可以从高校兴办校办产业获取经费补充的能力来进行考察。
（二）体制规范
高校固定资产管理不但需要必要的硬件，更需要诸如管理机制、制度建设、人文环境等软件。高校固定资产的产权制度的监督激励机制，以及权利制约机制相对缺乏，国有资产管理重视程度不够，观念相对落后，内部管理组织不健全，体制相对缺失，成为影响高校固定资产管理绩效的制度性因素。对高校固定资产进行科学规范的绩效评价首先要从思想上重视国有资产的管理，体制上建立必要的管理机构，强化内部管理水平的提升，健全高效的管理团队。高校固定资产绩效评价进行分析，要从高校管理者、资产使用者等组成人员中考察思想上的重视程度，从制度建设、组织机构等方面考察体制机制的建立情况，从日常管理、操作流程等方面考察管理团队，从使用状况、运行状态等方面考察资产使用效率。
（三）影响评价
高校固定资产的公共属性，决定了对其管理绩效评估必须考虑它在社会上的认同程度，以及一定的社会影响。无论从哪个角度来讲，高校固定资产绩效评价优良可为高校赢得良好的社会声誉，评价较差对高校的社会声誉存在一定的影响。在对高校固定资产进行绩效评价时，可以全方位参考同行认可度、学术声誉、外界吸引力等方面进行评估。同行认可度高则说明，高校固定资产管理在同类高校中属于领先水平，并被其他高校所认同和借鉴，反之，则处于落后的位置。学术声誉高则说明，高校固定资产在科学研究、人才培养等方面充分发挥了作用，为社会经济发展作出了突出的贡献，资产的利用效率高，赢得了良好的社会声誉，反之，则利用率不高。外界吸引力高则说明，高校科学规范的管理被社会、企业等组织所认可，树立了一定品牌效应，反之，则品牌效应差。
