所谓治吏，便是制定一系列关于官员，官吏的法律，以约束官吏的行为，同时严厉打击贪污受贿，腐败，滥用职权的行为。
除此之外，加强监管，监督和审查，加大打击力度，提高官员，官吏素质和品行修养。
以此澄清吏治，服务万民。
当刘陔说出了自己的四个新政后，立刻引起了朝堂上众人的激烈辩论。
赞同者有之，反对者有之，各抒己见，好不热闹。
在新政，法令颁布之前，刘陔早就以这几件事和自己的属臣多方商议过了。
一开始荀彧等人确实也提出了异议，但是经过多次商议，最终达成了共识。
刘陔看着台下众人，又看了看坐于上首的刘辩，笑了笑。
“这四条新的法令，你们觉得如何，有什么需要补充的，可以畅所欲言”
刘陔说完，便缓缓的坐下。
众人面面相觑，一些人本想起来，但是看见众人皆不动后，也就不再起身了。
“怎么，没意见，既然没意见，那就请陛下颁布实施吧”
刘陔扫视了众人，见无一人起身，便看向了刘辩。
刘辩立刻起身，准备上前下旨。
突然伏完立刻站了出来。
“陛下不可啊，若如此，必然引起天下动荡啊，燕王此乃祸国之策也”
伏完说完，一边的几位大夫，公卿也站起来附和道。
“哦，伏侍中认为，孤此策如何祸国了，又如何引起天下动荡了”
刘陔冷笑道。
“燕王熟读历史，经史子集，难道忘了先汉逆贼王莽了吗，燕王新政不正是王莽之翻版吗”
伏完厉声说道。
“哦，侍中既然提到了王莽，也知道王莽乃我篡汉之逆贼也，以此为例怕不妥吧，再说孤之新政怎可是王莽能比”
刘陔立刻反驳道。
“就算比不妥，然发行新币，兑换百姓手中旧币，如此百姓手中钱币流失，百姓便会失去钱财，而百姓失财，必会使百姓家里断了后路，最终必会引起百姓反抗，比乱天下之谋也”
伏完继续反驳道。
“侍中只知其一，不知其二也”
刘陔对伏完笑了笑。
“我以新币替换旧币，乃等价交换也，一铜币兑换一五铢钱，一银币兑换一贯钱，如此又怎会使百姓失财，更何况我的铜币，银币，金币皆由上等金银铜打造，而且利用专业的设备，并由炎汉中央钱行发行，百姓只需要到大汉钱行兑换即可，而且我大汉钱行本就办理有储蓄业务，百姓只需要把原有五铢钱储蓄单换成新币储蓄单即可，且我已让巡检部旗下巡检军全力打击制造流通假币者，并在新币上增加了防伪标识，再加上控制流通量，防止通货膨胀，如此又如何断了百姓退路”
刘陔并未生气，只是缓缓的和众人解释道。
对于新币，刘陔也专门研究过如何防伪，除去让巡检部的杜畿，包括司法府的程昱加大打击力度，完善法律外，最重要的便是加入了防伪标志。
为了防伪，刘陔首先命人在钱币的材料上做了文章，所有金银铜一律采用统一的机械制造，并刻有专门的纹路。
同时利用合金钢技术，内部币芯用镀铜钢或者镀镍钢组成，而其外则覆盖着金银铜制成。
同时利用统一的磨具一体成型。
因此一铜币的造价折合五铢钱最少都是八枚，而一银币的造价最少都是五两银，只有一金币的造价低于本身的价格，但也需要九两白银。
按现在汉末的物价，一两黄金兑换十两白银，一两白银兑换一贯钱，而一贯钱是千钱来算的话，刘陔的货币投入市场不仅不能从中获利，反而会赔钱，因为无论铜币还是银币，实际价格都要高于本身的价格。
但是即便如此，刘陔也不在乎，利用特殊的纹路，加上本身价值提高，如此可以从根源上杜绝造假，毕竟价值高最直观的感受就是重量要重。
而且价值高，也可以让百姓放心兑换，毕竟这些新币不仅样式好看，而且明显比五铢钱值钱。
再加上控制发行量，所以刘陔根本不担心新钱会使百姓破产，造成社会动荡。
更别说刘陔在百姓的心中的信誉一向都很好了。
见刘陔说得有理有据，伏完一时也不知道该如何反驳。
“可是燕王，就算新币毫无问题，那其他新政呢，使用黄帝纪年，摊丁入亩，身份铁牌虽然都好，但是绝非善策啊，就如摊丁入亩，废除了一切杂税，只收取三十税一，虽然对百姓有利，但是确降低了朝廷收入，如此朝廷又该如何自处啊”
大司农刘弘站起说道。
这刘弘之前位列三公，但是在刘陔来洛阳后便被贬为九卿，之后改封了大司农，虽然位高权重，但是确甚少有实权，司农府的职责大多先经过燕王府的司农寺，由张昭等人先审一道后才报送司农府，所以刘弘对刘陔一直都颇有怨言。
“大司农危言耸听了，三十税一本就是高祖定下的祖制，又有何不可，再说摊丁入亩最根本的便是取消了人头税，并定下规定未来永不加赋，如此是为减轻百姓负担，提高百姓的积极性，再加上孤之前便已取消了徭役，如此必将大大的解放生产力，加上新技术的使用，我大汉未来必将再无粮食之困，如此对我大汉，天下万民皆有好处，更何况虽然朝廷农业方面税收在减少，但是其他税收确在增加啊，比如商业税，交易税，车船税，路桥税等等，这些税收不仅大大超过了农业税收，而且每年抛开必要开支外还有富余，如此又怎会影响朝廷收入”
刘陔说完，看了看台下众人。
刘弘听后，一时也无言以对。
而其他人面面相觑，无人再站出来。
刘陔所推行的新政，包括所说的话都有理有据，根本没法反驳。
其实刘陔这四条新政也是经过深思熟虑的，同时也是经过自己幕僚，属臣商议过的。
这几条改革不仅不激进，而且也符合当下的环境，同时也不会引起太多的反对和反抗。
就如新币的推行，虽然众人不理解为何刘陔要制造发行这种比实际价格要高的货币，但是也正如刘陔所想，新币如此发行，不仅可以有效的避免假币，同时也能更有利于市场流通。
至于成本问题，根本不必担心，治理大汉这样的国家本来就不应该考虑成本问题，而且这些新币一旦推入市场，就凭刘陔的信誉，加上新币本身的价值，必会让世人所接受，到时候只需要加大发行量，收回成本也只是时间问题。
其实新币发行最主要的是要避免百姓，包括一些世家豪强囤积，使得市场上的货币减少，以造成不稳定因素。
所以发行管理货币刘陔交给了新成立的炎汉中央钱行，并调自己亲信邢颙前去管理，同时又以大汉钱行作为储存和兑换场所，类似今天商业银行的职能，以此服务社会。
更别说，未来刘陔还打算多建几个类似于大汉钱行的钱行，以形成几大钱行相互竞争的关系。
不过对于钱行刘陔并不打算放开让私人资本来运作，所以对于那些地下钱庄，还有发高利贷的，刘陔一刻都没有放松打压，甚至取缔。
这也引起了一些地方豪强，豪族的不满。
至于其他三项新政，便没有引起这么大的反应和抵触了。
毕竟以黄帝纪年为基础的中元确实比现在单独的年号更好，而且加上年号对照，也可以使得时间记录更加准确。
而摊丁入亩虽然减少了国家税费收入，但是确实解放了农民的积极性，让百姓更加积极的种地，更何况当下百姓分得土地，其积极性更高。
就算收入减少又如何，其他地方的税收足够维持了，更别说刘陔打算放开食盐和矿产的管制，引进私人资本自行建立盐场和开矿，并增加盐税和矿税，如此国家财政收入必将更加充实。
至于身份铁牌，加上之前所执行的户口簿，不仅可以让国家知道自己有多少户百姓，更能精确到个人，同时避免逃户和隐户的出现，毕竟没有铁牌在大汉内必将寸步难行。
而治理官吏，打击不法，贪污受贿等也是益政，有利于天下，这也没什么好说的。
所以刘陔新政中争议最大，引起众人讨论最激烈的就是新币发行了。
其实相比于四条新政，有一个改革刘陔一直想动，但是确没有入手的。
那就是邮政改革了。
在汉代，类似于后世快递的机构便已经有了。
这个时候叫邮驿，不过这是官方性质的，主要是递送一些官方文件，以及官员之间的信件。
而刘陔所要改革的邮政，是类似于后世邮政储蓄银行那样的，不仅有银行业务，而且也面向大汉所有人进行快递，快件业务。
同样由国营，同样要实现村村通。
而刘陔现在之所以没有动邮政这一块，最根本的就是现在还不是时候。
因为现在的邮驿已经可以满足要求了，百姓在这方面的需求还不大。
至于钱行，一个大汉钱行还未完全铺开，这时候没必要再开一个钱行。
众臣经过讨论后，并未提出更多的异议。
于是刘辩下旨，所有新政于兴平三年二月一日起开始执行。
不久朝堂上四条新政的消息便传遍了大江南北，大汉上下。
举世哗然。
