另一个因素是东北有组织的大规模的抗日义勇军已经被镇压的差不多了，大部分成建制的义勇军被消灭，一部分被收编成满洲国军，还有一个很大的部分数万人撤进了苏联境内。这样日本的精力开始向华北转移了，华北的重要性开始上升。
之前日本要镇压东北的人民义勇军的抵抗，需要华北这边保持一个相对稳定的局面，于是对中国方面采取了谈判等麻痹的办法。
日本军队高层和二十九军的高层还经常举行联谊会，进行经济合作等等。现在腾出手来了，就开始对华北方面态度强硬起来，这时候自然不能让已经占领的地区再出什么问题，所以日本军部也考虑加强这些县城的统治和管理。
在所有的县城里，只有民青县现在还有打着正规地方部队旗号的反日武装在活动，其他的县也有反日武装，但是打着保安团名义的只有肖剑飞这一家。
而且肖剑飞的战斗力也很突出，两千治安军一直没能消灭肖剑飞，反而连吃败仗，这也让日本人感到很恼火，他们认为自九一八事变以来从没吃过什么亏，现在连个小县城的煤矿都控制不好，真是丢大日本帝国的人。
日本军部对现在民青县的日本顾问和宣抚班不满意，加上冈田煤业组合又对军部施加一些压力，在日本财阀的力量也很大，军队也不能不考虑财阀的意见，因此决定走马换将，重新给民青县配备力量。
日本军部派了一个叫冈田浩二的大佐来民青县视察工作。这个冈田浩二说起来不远，冈田煤业组合的大老板就是他哥哥。日本是长子继承制，家族一般是长子继承家业，次子就自由发展。这个浩二就考进帝国陆军大学当了军官，后来在关东军服役。
九一八事变以后，这个冈田浩二参加了在中国的大部分军事行动，用建立在中国人民血肉上的军功升到了少佐。但是在后来的镇压抗日义勇军的战斗中，义勇军的一发迫击炮弹打到了他的马下爆炸，冈田浩二全身被弹片崩伤多处，左臂也被击断。
在医院躺了几个月的冈田浩二侥幸逃得了一条性命，本来日军打算给他升一级军衔让他退伍的，但是他家里给活动了一下，他自己也拿着指挥刀到上级那里去咆哮了一次，让上级觉得他也算是条好汉，于是决定给他转个职位干干，就把他派到民青县来。
日本经常把这些伤残了的军官派到统治区的县里当个顾问，一方面是对战斗中有功的军官的一种照顾，让他们到待遇好的地方去过几天舒服日子，同时也是对这些有功军人的一种比较好的安置办法。
另一方面也是让这些人发挥余热，因为这些人虽然身体受伤有残疾，可是脑子并没问题，而且有战斗经验，人更加的成熟稳重，办事能力反而更强。
这个冈田浩二做事情很有手段，他并没有直接到民青县来上任，而是要了个视察的名义，带了几个随从到民青县来。民青县的日本顾问还不知道冈田浩二是来接替自己的，还专门的组织迎接他，并且精心的准备了一番，给冈田浩二把民青县的情况和自己的工作情况一一做了汇报。
冈田浩二听了日本顾问的汇报之后，又分别同刘县知事和县里各部的委员都谈了话。转天他又在县城里视察了一番，看了治安军的布防和驻扎的情况，又把县里警察的情况做了了解。
又过了一天，他带了随从，治安军出动一百多个骑兵护送他，到前几次战斗过的地方去视察。冈田浩二虽然只有一只手，但是不耽误他骑马。
他来到上次肖剑飞用火药爆炸消灭运煤车队的地方仔细看了现场，要说这家伙还真是内行，虽然时间已经过了不少天，公路也做了修整，他还是准确的判断这是爆破造成的现场。
由此他判断肖剑飞的队伍并不是什么山里的土匪打着保安团的旗号活动，而是有“地雷工兵”配备的一只有战斗力的正规军队，而且战斗力在一般的保安团之上。
他对民青县的很多地方都不满意，他自己是职业军人，所以对治安军比较重视，可是在他看来治安军简直算不得是军队，也就是一群拿着枪的饭桶，军队当中抽大烟的痨病鬼儿到处都是，站在那里没个军容简直风都能吹倒。
治安军的军事训练和武器保养都很差，有的枪上面锈迹斑斑，可见平时根本没人保养，也没人管理，反映治安军的军官也很不合格。
自治委员会里全是一群只会捞钱啥事都不好好做的官僚，但是冈田浩二知道中国的官吏都是如此，他们多少还有用处，冈田浩二也就对他们虚与委蛇应酬一番。
通过五六天的视察，冈田浩二基本上弄清楚了民青县的情况，他对前日本顾问的工作总体是不满意的，认为只有两件事情做的还算可以，一是在煤矿前面修了围子，把煤矿和采掘的设备都保护起来，保证了采煤的顺利进行；二是公路算是修的还行，对今后用兵很有帮助。
但是他表面上并不表露出来，日本顾问为着冈田浩二是来视察的，指望他回去以后再军部给他的工作美言几句，特别的巴结逢迎。又是请他吃饭，又是找艺妓陪他，对他的要求是一一满足，最后在冈田走的时候还送了一大份礼物。
冈田是来者不拒，照单全收。而且跟日本顾问和民青县的这些中国官吏都表现的很好说话的样子。他考察结束，回到东北，就花了两天时间写了一个关于民青县的考察记录以及今后工作的建议书，递了上去。
同时又找他的哥哥，冈田煤业组合的老板出面找军部的官佐活动，并送了一份礼物。过了几天他的考察记录评了优异，建议书基本上都照准了，发表任命书，任命冈田浩二为民青县自治委员会顾问，军衔提升到大佐，率领一个特设中队驻扎民青县。
