众人明白了刘备的已问候，张昭率先站出来。
“主公，主公已来西域一年有余，然却不知主公欲将何处设为都护府？”张昭却没有回答刘备的问题，而是直接询问刘备一个问题。
“此事吾已然在考虑，然却未一合适之处。”刘备说道。
“然，主公觉得，当下的西域长史府如何？”张昭又问道。
“不然，此处离玉门关甚近，不利于整个西域的治理。”
“那主公再看看这姑墨国南城如何？”说着也不待刘备回答，直接请赵云和文丑帮忙拉开了随身携带的地图。
“主公且看，首先，南城地处叶尔羌河、和田河与北河三河交汇处，且是和田河上游，饮水自不是问题；其次，南城又是西域丝绸贸易之路的必经之地；第三，依托龟兹国，则是人口大郡；第四，北通乌孙，与之相交的疏勒郡却有通大宛。是以待主公真的一统西域之后，南城可成为真正的西域中心。”张昭一边说着，还一边在地图上比划着。
顺着张昭的讲解，刘备豁然开朗，同时又不得不赞叹张昭的智谋，居然直接看出了他刘备的野心，暂时还没有消化好当下得到的地盘，等消化好绝对会攻打乌孙和大宛。不由的暗自点了点头。
“南城确实不错，但南城颇小，需再扩大一番方可！”刘备点头说道。
“主公，这又又何难，主公既然已坐拥西域，大可调派民夫修建都护府，只要在非农忙之时，且支付修建城墙百姓工钱即可，如此又有何愁？”张昭却觉得此问题并不是问题。
“诸位以为如何？”刘备基本上已被说动。
“主公，吾等皆以为可设南城为都护府所在。”众将纷纷点头迎合道。
“既如此，定姑墨国与龟兹国合并为龟兹郡，且郡治为南城，将南城城名改为姑墨城。”
“同时，扩建姑墨城，方圆十里，并将现在的南城定为都护府府衙，择日招劳工修建城墙，且一应事宜全部由张昭负责，严颜、和文丑率亲卫军和神策军辅助之。”
“将西域诸国王室全部迁至当前南城内，待姑墨城建城，迁居姑墨城内。”刘备一一安排道。
被安排到的文成将领则一一应诺。
“当下，西域既已平定，吾等当好好发展繁荣西域，而发展西域不知诸位有何想法？”安排好姑墨城的事宜，刘备有开始问道关于如何发展西域的问题上。
“主公，末将有话说。此番征战吾百战军儿郎伤亡颇大，并不是我百战军儿郎训练不够努力，而是因为吾军战甲装备略显不足，基本上全部都是西域各国库存的铠甲装备，里面还以皮甲居多。”吕布率先说出了不满之处。
“主公，的确，当下大军装备基本上都是以西域各国储存的装备为基础而改造而来，在防御上根本不及我大汉铠甲。”徐晃也开口说道。
此番征战西域主要依靠的是众人的智谋以及士卒作战的勇猛，否则能否赢都是一回事，而且虽然总体而言伤亡不大，与联军对比伤亡在一比五之间，但是若是战甲在精良一些完全可以缩小到更低。（赵云虎豹骑杀的平民不算。）
“主公，此事在昨日众将军便说与我听过了，而且吾也与子布还有元皓商量过，此战之后，在西域，凭借西域产铁矿、煤矿等，主公可直接在西域冶铁打造兵器铠甲，如主公亲自为虎豹骑设计的铠甲兵器，是以虎豹骑伤亡非常低。”贾诩出班说道。
“嗯，虎豹骑铠甲兵器特殊，并不是何大范围的列装，但是可以效仿虎豹骑的铠甲改造，但此时并不能由我来完成，必须得有专门的人才来做此事。”刘备想了想，然后皱眉说道。
刘备以为贾诩想让他在设计一部分铠甲，虎豹骑的铁枪和铠甲的确是刘备设计，但也紧紧是一份草图，按照前世学习考古的知识将光明开的重要不分画出来，其他的还都是由马均设计，而如今马均已经被送到夷洲了，此事显然不可能。再说他刘备也没有这么多时间。
“主公，吾等三人已经商议，主公可在西域发布招贤令，凡是在兵器锻造，铁器冶炼，铠甲设计等方面有杰出能力的都可招到主公麾下，替主公设计打造铠甲。”贾诩继续说道。
“嗯，此想法的确不错，不过不单单在匠作这一块，农业这块也如此，这样，子布，议事之后便派人到各个郡县张榜，凡对农业种植生产，战马畜养，兵器打造，铠甲设计制造，铁器冶炼等各个方面有独到见解或者能力的都可到南城报名，参与匠作大赛或者考评，凡是被认可者皆可授予官职。”刘备便吩咐道。
“诺。”张昭答应了下来。
“除此之外，子布，整个西域的耕地、人口需要尽快的统计完毕。所有的耕地都按人头分配。”刘备继续吩咐道。
“主公，昭正欲禀报，西域耕地与人口正在统计，然西域也有不少世家大户，蓄养了不少奴隶，而且也兼并了不少耕地，是以统治起来一时还完成不了。”
“这的确有点难办，不过吾等可如此安排，制定一个价格收购所有的奴隶和土地，若各大户愿意那便花些钱，若世家大族不愿意，那么就请前军师文和负责此事。一旦土地与人口统计完全，则完全按照人头分配土地，并且土地都不允许买卖，一经发现买卖双方皆以处斩论！”刘备却是乱世用重典，门阀形成重要的原因一是土地，二是书籍。
书籍方面刘备相信，在未来的十年内，书籍将会遍布每一个家庭。然而土地，一旦能够绝对禁止买卖土地，这门阀将会失去生产的土壤。
“从世家大族采买回来的奴隶，都安排到一起，开垦荒地，屯田；还有，各军除了日常训练外，还需要参与屯田。如此以来，西域粮食不但可以自足，更会有库存。”刘备继续说道。
一众手下也尽皆答应。
“严谨，可在。”刘备却叫其先前从长安雇佣的商队首领的名字。
听到此话，严谨也是一愣，前几天听说刘备打下了焉耆，严谨便召集的率领商队一路道焉耆，而后有道了龟兹和姑墨，昨天刘备亲卫过来通知他参加今天的议事，他也着实吓了一跳，自古市农工商，作为商人他早就知道自己的地位不高，看着满堂的官员，他着实找了一个没有人注意的地方躲在阴影里面，打算结束以后就走。但刘备却没有放过他。
“小…小…小的在！”
“怎么，怎么还染上结巴的毛病，吾且问你，当下商队发展到和规模，最远到达国何地？”刘备笑着问道。
“主…主公，当下商队已发展至五千人，但没有护卫，并且由于丝绸南路通常，一个月前已然出了疏勒前往贵霜、康居等地了！”兴许没有先前那么害怕，说话开始顺畅起来。
“商队规模太小，最好将整个商队发展到一万人以上，这样时刻都有商队来往于我大汉和周边各国。”刘备虽不满意，但又觉得不错。
“小的知道，小的也正在努力。”
“还有，不能总从长安采买货物，益州，荆州、扬州等地也皆由特产，可以考虑考虑，而且从西域、凉州往南还有羌族，可以派遣商队到这些地方去发展贸易，吾对这些区域特感兴趣，到时候你可要说与我听。”
“小的知道了。”严谨心中却是明白，刘备的意思是要往西域和凉州南方发展。
而此话在贾诩、田丰还有张昭耳朵里可是另外一番意思，他们却都看出来了，刘备想打羌人的注意，之后要多收集一些羌人的情报。
“诸位可还有什么补充？”刘备再次问道。
基本上此次议事，将西域的各个军政都议论到了，所以一众官员也没有什么补充，都纷纷摇头称没有。
“既然没有，则都散了吧，兴霸留下。”却是还有事情要吩咐甘宁。
