四、开拓创新，推进工作成效
我们建立了一整套激励竞争机制，推进委员落实“五个一”活动，从年初就推出了给每个政协委员“订阅一份《人民政协报》、赠送一份生日礼物（非中共委员）、规范一本学习笔记簿、分发一本政协委员手册、敬贺一张节日慰问信、编印一本委员通讯录、制作一张委员证和一个职位台”等八项措施。出台了《委员业绩通报》制度，定时把委员参加政协学习活动情况，提交提案、社情民意、建议意见情况，捐助公益事业和招商引资创办企业等情况进行书面通报，对表现突出的委员还编写“委员风采”，《委员业绩通报》制度受到市政协领导的高度评价，其做法已被市政协所借鉴。今年来，我们共收集报送社情民意信息64条，提交建议137条，共开展专题学习报告会2场，外出考察学习4次，各类视察调研活动34次。委员参加会议和活动的出勤率明显提高，各种会议和活动的到会率都达到90%以上，委员到会率不高的老大难问题已基本得到解决。
打铁还要自身硬，在具体工作中，本人还以自己的实际行动，带领机关干部积极参加各项中心工作，带头下基层搞调研，带头每年参加义务献血、至今已献血1200CC，参加义务劳动、带头捐资教育和公益事业。作为机关党支部书记和办公室主任，我能切实负起党建、综治、计生第一责任人责任，按照创建先进典型的要求，抓好支部班子建设、制度建设、组织建设，开展各种活动，以较高规范完善了各种创先材料，本支部今年被区委表彰为先进基层党组织。按照区委、区政府颁发的《综治责任状》和《计生责任状》的要求，认真抓好机关综治、计生工作，建立责任制，层层分解责任到人。能结合各专委会开展的活动，抓好社会治安综合治理的视察、调研、座谈、咨询等工作。加强计生国策的宣传教育，做好工作分工、督促抓好建立健全机关干部计生花名册，落实干部独生子女优惠措施，定期扶持挂钩村的“计生三户”。抓好创建文明单位工作，使整个政协机关体现文明、卫生、简朴、向上的氛围，年初，本机关被区委、区政府授予“文明机关”。
五、存在主要问题
1、政治理论水平还不够高，尤其对新时期人民政协理论的钻研还不够，理论指导实践还有欠缺。个人文字综合能力提高不快，达不到领导期望和要求。
2、服务质量不够高，机关办会、办文工作有时不够细致。
3、在政协机关呆久了，有时也出现松懈情绪。
在以后的工作中，我会努力克服以上自身存在的问题，为单位领导和同事做好服务工作。
以上述职如有疏漏和不当之处，恳请各位领导批评指正。
议案
《国家行政机关公文处理办法》指出，议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。在公文的实际运作中，议案的使用范围要大于制作主体是各级政府的限定。《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第九条规定：“全国人民代表大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。一个代表团或者30名以上的代表，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。”《地方组织法》第十四条规定：“地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、本级人民政府和代表（有三人以上附议），都可以提出议案。”政府向人大提出的议案、非政府机关向人大提出的议案、人大代表联名向人大提出的议案，这是议案的三种不同类型。
第一，议案的特点。
一是制作主体的法定性。按国务院办公厅的规定，只有各级政府才能向同级人民代表大会提出议案。即使参照全国人大组织法和地方组织法的规定，对议案作广义的理解，有权提出议案的仍然是少数的法定机构，党团组织、社会团体、政府各部门、企事业单位等，都无权提出议案。因此，议案这种文体在基层使用很少。
二是内容的特定性。宪法和人民代表大会组织法规定，议案的内容，必须是属于人民代表大会及其常委会职权范围之内的事项。超出人大职权范围的议案，不会被大会接受。
三是适时性。议案必须在各级人民代表大会或其常委会举行会议期间提出，否则也不会被列为议案。四是必要性和可行性。适合提交人大会议审议的事项，必然是重要事项，而且议案中提出的方案、办法、措施，也必须是切实可行的，才有可能获得通过。因此，针对性、必要性、务实性、可行性，这都是议案必须具备的品质。实事求是、脚踏实地、符合人民群众的意愿和要求，这些都是撰写议案的基本原则。
第二，议案的分类。
一是立法性议案。主要在两种情况下使用：一种是政府机构制定了某项法律或法规之后提请人大审议通过时；另一种是建议、请求某行政机构制定某项法规时。前者如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国著作权法（草案）〉的议案》，后者如《关于尽早制定我省普及九年制义务教育实施条例的议案》。
二是重大事项的决策性议案。关于财政预算决算、城乡发展规划、重大工程上马以及政治、经济、文化、教育、科技、卫生等领域中的重大事项的决策，需要提请人民代表大会审议批准时使用的议案，就属于重大事项的决策性议案。
三是任免性议案。行政机关向权力机关提请任命、免去或撤销行政机关工作人员职务，请求人民代表大会审议批准的议案，就是任免性议案。四是建议性议案。以行政部门的身份向权力部门提出建议，也可以使用议案。这种议案有些像建议报告，供人民代表大会审议、采纳。
第三，议案的基本格式和写法。
一是标题。采用常规公文标题模式，有两种写法，一是发文机关+案由+文种，二是省略发文机关，案由+文种。前者如《××市人民政府关于提请审议〈××市乡镇企业条例〉的议案》；后者如《关于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议案》。议案标题一般不能采用发文机关加文种或者只有文种的写法。
二是主送机关。只能是同级人民代表大会及其常务委员会，不能有其他并列机关。要采用全称或规范化简称，不得随意简化。
三是正文。
1.案据。是议案的第一部分，这部分要提供提出议案的根据。由于内容不同，这部分的篇幅长短在不同议案中会有很大差异。这个案据和常规的根据、目的、意义式的公文开头很接近。有时案据部分内容很复杂，文字也很多。有时案据可以写得很简短。
2.方案。就是对提请审议的事项或问题提出解决的途径、方法的部分。如果是提请审议已制定的法律法规的，解决问题的方案就在法律法规之中，这部分只需写明提请审议的法律法规的名称即可，但要把法律或法规的文本作为附件。如果是任免性议案，要将被任免人的姓名和拟担任的职务写明。如果是提请审议重大决策事项的，要把决策的内容一一列出，供大会审阅。如果是建议采取行政手段解决某方面问题的，要把实施这一行政手段的方案详细列出，以便于审议。不能只指出问题，而没有解决问题的方案。
3.结语。是议案的结尾部分，主要用于提出审议请求。一般都采用模式化写法，言简意赅。如“这个草案业经市政府同意，现提请审议。”
四是签署和日期。一般行政公文，最后签署的都是发文机关的名称，而议案有所不同，要由政府首长签署。国务院提交给全国人大的议案，要由总理签署；各省、市、自治区提交给同级人民代表大会的议案，要由省长、市长或自治区主席签署。日期格式与一般行政公文相同。
【例文1：立法性议案】
国务院关于提请审议《中华人民共和国电子签名法（草案）》的议案
全国人民代表大会常务委员会：
为了确立电子签名法律效力，明确电子签名规则，维护电子签名活动各方的合法权益，保证电子交易安全，经过广泛征求意见，总结实践经验，并借鉴国外好的做法，国务院法制办公室会同信息产业部、国务院信息化工作办公室拟订了《中华人民共和国电子签名法（草案）》。该草案已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。
国务院总理温家宝
二OO四年三月二十四日
【例文2：重大事项议案】
关于提请审议《全国人民代表大会
常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定（草案）》的议案
全国人民代表大会常务委员会：
九届全国人大一次会议以来，每次代表大会上都有关于尽快制定司法鉴定法的议案。其中九届四次会议有8个代表团的266名代表，五次会议有7个代表团的234名代表提出该议案。我委就司法鉴定工作进行了深入调查研究，在总结我国司法鉴定工作经验的基础上，对司法鉴定的法律定位、管理体制等方面存在的一些亟待解决的问题进行了研究论证。目前，司法鉴定工作中存在的问题，严重影响了鉴定的科学性和严肃性。经征询最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部和司法部的意见，他们也希望通过全国人大常委会对司法鉴定的管理问题作出决定。为此，全国人大内务司法委员会在广泛调查研究、充分征求有关部门意见和多次组织专家论证的基础上，按照党的十六大关于推进司法体制改革的要求，借鉴国外经验，拟订了《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定（草案）》。草案经2002年12月3日九届全国人民代表大会内务司法委员会第47次全体会议审议通过。现提请全国人大常委会审议。
全国人大内务司法委员会
二OO二年十二月三日
【例文3：任免性议案】
关于提请任命××、××等同志职务的议案
市人大常委会：
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，现提请任命×××、×××为市人民政府副市长。
请审议决定。
附件：干部任免呈报表（略）
市长×××
二OO五年×月×日
【例文4：建议性议案】
关于改善北京交通状况的建议
政协北京市第十届委员会
第二次会议委员提案
第0258号
一、 正确认识堵车现象
北京的交通问题，是北京市政的一个突出问题。政府有关部门进行过长期的多项的努力，但始终没能得到彻底解决，严重影响北京市民的正常生活，影响北京作为文明之都的形象；如不及时改善，还会影响2008年奥运会的运作，造成国际性的不良后果。因此，北京交通问题的有效解决，已经到了刻不容缓的时候。
着手解决北京现时的交通问题，必须同时对交通问题有一个正确的认识。城市交通堵塞，是世界性的问题。这是城市发展过程中必然出现的现象，是“社会前进中发生的问题”，是“国家进步的表现”，是“前进道路中遇到的困难”。中国实行改革开放政策之前，北京、上海等大城市不能说没有交通问题，但程度远远不如现在这样严重；国家实行改革开放政策以后，道路的修筑超越以往若干倍，交通问题反而越来越严重。北京在二十年之前还没有“环”的概念；现在，北京的公路从二环修到了五环，还在继续修六环、七环、八环。公路如此不断地修下去，但是交通问题未必就会解决。提高市民对交通问题的认识，解决起来就会减少一些阻力，例如修路需要拆迁房屋，自觉遵守交通规则等等。
二、车是交通堵塞的主要因素
交通问题取决于两个因素：一个是“车”，一个是“路”。车少路多，交通问题就不存在；车多路少，问题就出现了。车的增长是显而易见的，路的增长相对车而言就非常缓慢。“车多”是改革开放带来的“新气象”，因为私人有了购买汽车的能力，所以城市车辆的增长与日俱增。对于中国人说来，拥有一辆私人汽车是实现百年以来的梦想，是一场了不起的社会变革。在“车”与“路”的矛盾中，我们不要把注意力只放在“路”上面，而应当在努力增加道路的同时，把注意力更多地投向“车”上面。
解决北京现时的交通问题，重点应当尽量减少车辆的数量。目前车辆之多，主要多在车辆未能充分发挥载运功能。在街道上行走的车辆，很少有“满载”的，一架可以运载五个人的汽车往往只载一个、两个乘客。用简单的算术计算，如果实行满载，车辆数目可以减少五分之三、五分之四，五万辆车可以减去三万辆、四万辆；五十万辆可以减去三十万辆、四十万辆！香港的士有一种“钓泥锰”的载客方法，不相识的乘客共乘一辆的士。这一方法非常好，在交通繁忙或乘客赶去上班的时间内，减少了马路上行走的车辆；对乘客讲，还可以大幅减少乘客的车资。（单人乘坐须付四倍车资）“钓泥锰”的办法就是实行满载的办法。这种办法可在北京试验推行，即划定若干“钓泥锰”车站，供乘客上车。
