第二节 资源配置模式创新
一、区域教育资源配置
探索可持续的区域教育发展战略要以科学发展观为指引，以教育资源配置的创新体系为支撑，营造符合区域经济和社会发展的高品质教育生态。
在科学发展观的引领下，我们在教育资源配置的过程中，必须坚持全面协调可持续发展的生态教育观，坚持“以人为本”的和谐教育理念。所谓教育生态理论是立足于“生命观”，终极目标是为了人、为了人的发展、为了人的全面发展，旨在探索符合区域经济和社会发展要求的，与生态文明时代相适应的教育存在和持续发展的方法体系，既是一种教育理念，也是一种教育实施策略。
下城区作为杭州的中心城区之一，多年来一直坚持教育创新战略。2000年至2003年，杭州市下城区教育局工作者开始关注教育环境，并提出“教育生态”概念。如今，下城区教育局已在实践的基础上构建起教育生态理论体系。
教育生态战略理论体系具体来说，可从以下几方面进行解读。
第一，教育生态理论的理论基础（价值取向和目标取向）。以“生命观、发展观、统筹观、开放观”为核心的价值取向：所谓“生命观”，是指生命是整体的、差异的、自主的；“发展观”，是指为人的可持续发展、终身发展、和谐发展而教育；“统筹观”，是指统筹协调社会环境；统筹改革各项制度；统筹建构教育教育体系；“开放观”，是指促进社会资源和教育资源的互动；增强对社会与教育的认同。以“营造公平化、个性化、自主发展、协调发展、可持续发展的教育生态”为目标取向。
第二，教育生态理论的核心内涵是多样性。多样的，就是差异的，多样，就有生命力，就有竞争力。多样性的教育是以多样性的方式应对多样性的问题，是可再生的教育，是和谐的教育，能积极推进教育资源的均衡配置、公平配置、优质配置。
第三，教育生态理论的初步实践。以教育生态理论为指引，下城区制定了“三二一”的教育发展目标，从理念层面出发引领教育实践。
“三二一”的教育发展目标，“三”是“三更”，即更均衡、更公平、更充裕：努力办好每一所学校，努力让每一个孩子都不输在人生的起跑线上。
“二”是“两高”，即“高品质、高水平”：以“生命观”为教育生态系统发展的核心，构建和谐、人本、开放可持续发展的区域教育，实现教育发展目标的高起点、教育运行机制高效能、教师队伍高素质、教育环境高品位、教育质量高标准，促进人的可持续发展、终身发展、和谐发展。
“一”是“一流”，即全国一流和谐教育：是动态发展的概念，是一种价值取向，是受教育者按素质教育的要求得到更好发展的策略，是各要素综合优化的高质量、高效率、高效益的教育，是真正体现以人的全面发展为本的教育。
资源配置模式创新实践的三个焦点
（一）以名校集团化战略推进教育公平
“名校”是一种稀缺资源。因而，如何实现这一资源的优化配置，实现优质教育资源有效利用成为各级政府、教育部门和各级各类学校管理的重要社会责任。1998年，杭州市名校-求是小学试行“连锁办学”，开始了我国基础教育名校集团化办学（公办）的探索。此后，浙江省人民政府，杭州市人民政府先后发布重要政策文件，鼓励通过组建跨地区、跨类别学校的教育集团，改造薄弱学校，扩大教育规模，提高教育质量和办学效益。2004年9月2日，杭州市委、市政府召开全市基础教育工作会议，《中共杭州市委杭州市人民政府关于进一步推进基础教育改革和发展的若干意见》（市委发〔2004〕42号），确立实施名校集团化战略，旨在努力扩充名校的优质资源，实现优质资源的优化配置，满足人们“上好学”的教育需求，让更多人接受更好的教育。杭州以名校为龙头，推进了“名校＋新校”、“名校＋名企”、“名校＋弱校”、“名校＋农校”以及中外合作办学等多种办学模式，名校集团化办学已成为杭州市推进基础教育均衡发展的重大举措之一。教育资源的有效重组和优化是名校集团化办学的价值所在。调查显示：2006年杭州市六城区的义务教育阶段优质教育资源覆盖率达85％。通过集团化办学，杭州市城区的名校总数从2003年的10.8％上升到33.2％（含未以集团命名的“名校＋新校”），享受优质教育资源的学生数从2001年的6％上升到2006年的30.6％。名校集团占市区优质教育资源总量的39.1％。以西湖区的求是教育集团为例，目前在校生超过4000名，约占西湖区小学生的12％。由于优质教育资源的有效扩充，杭州市教育的整体水平得到显著提升，人民群众对教育的满意率大幅度提高。
杭州市下城区是推进“名校集团化”力度最大的城区之一。自2004年，杭州市委市政府作出推进名校集团化战略以来，作为杭州市教育创新强区的下城区名校集团化办学进程步入快速发展阶段。下城区独创嫁接办学、联盟办学、移植办学等教育集团化办学模式，逐渐形成“聚变-裂变-再聚变-再裂变”的再生性教育生态发展模式，成功构建名校集团化办学的“下城模式”。
嫁接办学——链式发展。由名校输出先进办学理念、优质教育资源和成功管理经验，嫁接到薄弱学校，帮助薄弱学校快速成长的一种办学模式。它不同于一般的“连锁”办学和联合办学，而是把优质教育资源作为“母体”，把薄弱学校作为“子体”，通过移植、合成等阶段，促使薄弱学校发展出新的优质因子，逐渐形成具有自身特色的品牌。如：安吉路教育集团、青春教育集团学校、长寿桥教育集团学校、青蓝教育集团学校、东园教育集团学校、东园婴幼教育集团、新华幼托教育集团、星辰幼儿教育集团、朝晖幼儿教育集团、明珠教育集团学校。
联盟办学——块式发展。母体多元，有分有合，集团不完全领带于集团内部的某一个领衔学校，而是“三足鼎立”的并重状态，集团内学校是各自独立的法人单位，集团内部各成员学校之间遵循平等、互生、共荣的原则，优势相长，风险共担。如：朝晖教育集团。
移植办学——点式发展。是一种全新的办学模式，指相对成熟的名校，作为一个完整的“品牌”，扎根到一个需要它并且有利于它发展的地方。其优势在于：改善老城区“名校”过于集中，优质教育资源浪费的状况，满足居住在城市边缘新建小区的老百姓对优质教育资源的需求，拓展名校发展空间，进一步提升名校办学水平。如：江心岛实验学校。
名特优组织建设。在名校集团化的背景下，在优质教育资源全覆盖的目标下，在多样化办学的手段下，在全面推进小班化的策略下，名、特、优校齐头并进。从而防止顾此失彼，推动每一所校（园）都努力以质量取胜，以特色取胜。涌现出一批具有一定规模和办学优势的公办、国有民办、社会力量办、九年一贯制学校、外来务工子女专门学校、特殊教育学校、寄宿制、走读制、小班化等各级各类学校，形成多样化办学优势互补、错位发展、差异竞争、共生共长的良好格局，不断满足老百姓优质化、个别化的教育取向，孩子就近入学的条件逐年成熟。从2003-2007年，下城区内择校率逐年大幅下降，老百姓对教育的满意度逐年提高。
（二）名师共享制度——教师是教育发展的首要资源
教育发展的主体之一是教师。教育资源配置方式的优化具体到现实中关键之一就是人事管理方式的优化。教师资源的优化配置的重要手段是优质教育资源的共享，也就是名师共享。名师共享这一资源共享方式并不是为了抹平区域内各地的教育差距，也无法抹去教育差距，而是通过在教师资源配置上实现优质资源共享，提高教师队伍整体水平，扶持薄弱学校，缩小教育差距，提高教育质量。
三单培训模式。创立了“培训机构出培训菜单，教师自选培训菜单，教育局出钱埋单”的“三单”培训模式，创建“主粮＋杂粮”的培训知识体系，设立在职教师人均200元/年的“教师成长专项”，使人人优质成为可能。
梯级名师培养。为了激发下城每一个教师发展的积极性和主动性，为每一层次教师成长搭建更宽广的平台和更高层次的目标，激活整体教师素质不断抬升，作用于优秀师资的扩张再生，涵养名师群，2005年，下城区颁布了《关于推进下城区人才强教战略的实施意见》，制定了实施《下城区教师“梯级培养”实施意见》，以及《下城区名师管理办法》，为不同层次的教育人才创造并提供发展的机会和空间，计划至2010年，构建一个由“下城人民教育功臣（五星级教师）、下城教育名家（四星级教师）、下城教育英才（三星级教师）、下城教育标兵（二星级教师）、下城教育能手（一星级教师）”组成的骨干教师人才梯队（见图4.1）。届时，享受梯级培养的名师将达到在职教师的50％。评出的“人才梯队”每两年将认定一次。其中“下城区人民功臣教师”相当于杭州市正教授级，为终身荣誉。2006年，第22个教师节前夕，已经评定出首批“梯级名师”近千人，占在职教师总数的近30％。
课题公开招标。2003年10月，下城区教育局根据下城教育事业改革与发展的现状，以及教育行政部门的宏观决策的需要，首创对外“课题公开招标”制度，推出了12项重大应用性综合改革课题，面向全省教育部门和个人进行招标，调动了更多的社会力量和智力资源参与该区教育科学研究，促进了教育决策的科学化和民主化，为该区教育发展引进了大量柔性人才，获得了极大的成效。
由于各种原因，优秀教师资源往往集中于少数几所学校。普通中小学、幼儿园想请“名师”讲课很不容易。2004年，为最大限度地将原本使用并不饱和的人力资源激活，以促进全区教育的均衡化发展，杭州市下城区出台了《关于推行“名师共享”制度的实施意见》。3月下旬，“名师共享”制度在下城区原阳光小学正式启动。这一制度推行的理想目标，是让择校现象逐渐消弭，让所有孩子能够在家门口享受到最好的教育服务。
实践“名师共享”制度的具体措施主要包括：
（1）建立“名师资源库”。下城区“名师资源库”中的名师分为两档：一是“特邀研究员”，包括各高校（院），教育科研，教学研究及师训部门的专家，教授和教育以外行业的精英，省内外特级教师等；二是“助理研究员”，包括省级教坛新秀和杭州市第一层次的学科带头人。“特邀研究员”和“助理研究员”实行聘任制，任期两年。下城区首批聘请了省教育科学研究院的院长、博士，浙江大学教育学院、浙江师范大学的教授，省农科院的院长，报社的社长，企业的老总等30名名师担任区教育研究发展中心的“特邀研究员”，聘请了区属校园、单位的省级教坛新秀，杭州市第一层次学科带头人、社区学院的老师共14人为“助理研究员”。一些教育行业之外的专家也在“特邀研究员”名录中，如著名企业家银泰百货总经理厉玲、华立集团有限公司董事长汪力成等。企业家们先进的管理经验和丰富的人生经历为学校管理人员如何管理学校带来了有益的启示。
（2）促进名师流动。区教育研究发展中心统一调控“名师资源库”，促进名师在整个区域内实现流动。受聘的名师按照区教育研究发展中心开列的“名师共享”服务“菜单”，每学期承担一定数量的业务指导、示范活动。“特邀研究员”主要面向学校教师和管理人员的培训，每名“特邀研究员”每学期以恳谈会，讲座等形式给学校老师、管理人员上课不少于两次；“助理研究员”主要面向学生授课，每名“助理研究员”每月到其他学校上课或讲座不少于两个半天。
“特邀研究员”和“助理研究员”的流动教学均向薄弱学校倾斜。
（3）设立“名师共享”专项经费。下城区规定，区域内的每所学校都平等地享有申请名师讲课的机会，由此产生的名师讲课费用则由区教育局统一买单。
下城区教育局每年划拨15万元的经费，专门用于名师共享的业务活动。“特邀研究员”每课、每讲一般为500元，跨校（园）兼课的“助理研究员”每课时100元，每学期末由区教育研究发展中心统一结算。
（4）其他“名师共享”配套措施。区教育研究发展中心根据教育局《关于推行“名师共享”制度的实施意见》精神，制定了《“名师共享”——申请制度》、《下城区“名师共享”——名师聘请操作条例》，并及时做好“名师共享”制度实施情况的登记与经费的管理工作，加强与校园、名师的交流沟通，为校园聘请合适的名师提供相关信息，按期开列“名师共享”服务“菜单”，使校本研训更具针对性和实效性。
“名师共享”制度的建立，标志着名师资源流动由民间层面转向制度化。
“名师共享”制度为“名师”与校园搭建了良好的合作交流平台，促进了优质教师资源的共建共享，对推经全区教育的均衡化发展起到了积极的影响。
