三、政府组织架构与运行机制创新
（一）政府组织架构创新
优化组织结构是政府组织架构创新的重要途径，提高政府执行力的重要手段。
合理高效的行政组织架构，可以产生最低程度的执行摩擦和最大限度的综合执行力。组织架构不合理主要表现为组织纵向层次结构不合理和横向机构设置及职能划分不合理。而不合理的组织架构将会导致组织整体效应的损害，从而影响政府组织的执行力。如果组织层次过多，执行信息在传递过程中就越容易出现误差和扭曲；如果机构横向设置不合理，容易使执行过程中缺乏协调，同时可能出现各个主体之间的摩擦，各部门之间就会为了各自的利益而消耗能量，这将严重影响执行力。
因此，优化政府的行政组织架构。首先要做到纵向设置合理。要尽量减少政府的执行层次，减少层层传达，压扁组织，精简冗员，也就是我们常说的扁平组织架构；优化政府的行政组织架构，还需要合理划分各级政府机构的管理权限，明确各自的权利范围，做到责任权力相统一，力求规范化、法制化。优化政府行政组织架构也需要做到合理设置横向间的政府组织机构，正确划分各自职能权限，进一步优化和规范政府各职能部门的配置。这要求建立相对独立的机构编制法律体系，把政府机构设置及其职能配置纳入法制化的轨道，使机构设置有法可依。
（二）政府组织运行机制创新
在机制上，要提高政府运行机制的协调高效，增加政府权力执行的公开性、透明度，资源配置的合理有效性。
在政府运行机制创新中，建立健全协调高效的政府运行机制是组织运行机制创新的主要目标。政府组织运行机制的创新，主要从政府权力执行、权力监督和资源配置三方面展开。
建立协调合理的政府权力运行机制是政府组织创新的首要任务。政府权力维系着政府的生存和运转，政府权力运行得当，便会倍增执行的威力和效力；运行失当，则会出现滥用、误用等现象，甚至成为政府权力执行的阻力和障碍，从而削弱执行力。
因此，建立“结构合理，配置科学，程序严密，制约有效”的权力运行机制对政府权力的运行尤显重要。这就需要科学地设定和分配权力，而科学地设置合理的权力运行程序，避免权力的非程序运行是保证权力运行得当的重要依据。
此外，还必须建立有力的权力监督机制，减少权力的滥用和误用。实践证明，没有监督的权力是产生权力腐败的温床。因此，加强权力监督是有效防止权力滥用的行之有效的手段。由于种种原因，政府执行过程中经常会出现执行偏差、走样和中断甚至消极抵制执行现象。执行监控就是要及时发现和纠正政府权力执行过程中出现的各种各样的执行偏差，保证政府权力最大限度的得到执行，并促进执行效率和执行力的提高。
当前在我国实行对执行的监督，除了要建立起一个相对独立的监控体系，并给权力监控以足够的权威和不受政府执行主体的牵制之外，增加政府政策执行活动的透明度是更加有效的监督方式之一。目前政府推行的政务公开，就是增加政府执行权力透明度的有效方式。政府的一切执行活动都必须依据一定的法定程序向社会公开，置于公众的关注和监督之下，发挥公民、社会团体、大众传媒等社会力量的监督作用的方式可以说是我国政府机构改革和组织运行的创新之举。同时，问责制正在推行，这种无论何种权力在执行中出现的错误，都追究行使权力者权力的制度，既是对政府执行权力部门的约束，也是对权力监督部门的约束。完善我国问责制度是进行依法行政的一项重要举措。目前，我国问责制体系的基本框架已经形成，现在面临的主要问题是进一步完善和加大落实的力度问题。
建立高效的政府组织资源配置机制是政府组织运行机制创新的又一重要举措。政府组织的资源包括各种人财物、技术、信息等方面，资源是保障政府机构运转和政府执行的基本条件。建立科学高效的资源配置机制，就必须制定合理的资源配置原则，在兼顾全面的基础上，保证执行的重点部门、重点任务及关键环节的资源获取优先权。
作为人民的政府，其费用取之于民，在公共管理中就存在着成本核算问题，必须讲究效率，力求以较小的投入获取较大的收益，达到政府公共管理行为的高效化。政府推行电子政务就是提高政府办事效率，更好地为人民服务以建设服务型政府。
四、下层区政府在健全制度、创新机制中的实践
（一）下城区政府在社区建设中采取的创新机制
这几年，下城区社区建设工作进行了许多创新，如楼道建党支部、社区建纪委、社区责任医生进家庭、终身教育延伸到社区、春风常驻帮扶困难群众等很多的好的做法都是先在基层进行试点，并取得了经验的基础上向全区推广取得成功。同时，在社区建设的工作实践中，不断总结提炼社区建设的成功经验，相继出版了实践指导性的社区建设专著，积极探索社区建设的新理论、新模式，形成了不断完善社区发展新模式，使发展思路更加清晰，指导实践更加有力。
（二）实施名校集团化战略，推进优质教育均衡化
杭州的名校集团化办学模式呈现多样化趋势，运行机制和政策保障机制基本形成，并出台资助接受外来务工人员子女教育的专项政策，探索建立外来子女入学间接享受公共财政补贴机制。推进优质教育的均衡化需要深化办学体制改革，进一步鼓励社会力量举办外来务工人员子女学校，实现办学模式和投入体制多元化，合理配置义务教育资源，推进校办企业改制；要以体制机制创新为动力，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的科学有效的宏观文化管理体制和富有效率的文化生产与服务的微观运行机制，深化文化体制改革。
第三节 组织创新的效能优化
一、教育理念重构
（一）教育品质的提高就是教育利润积累的过程
教育是培养人的社会活动，是培育人、塑造人的事业，是提高人的素质、人的全面发展的“摇篮”，是每一个人都不输在起跑线上的根本，是把巨大的人口压力转化为人力资源优势的“主引擎”。教育具有反哺性，不仅在提高人口素质，而且在改善投资环境以及促进社会经济发展方面起着不可估量的作用，是城市竞争力的基础，是区域发展软实力的重要指标。同时，教育是社会公平的基础，是老百姓幸福指数的重要体现，是和谐社会建设的根基.教育还是对传统文化的继承、传播、发展、创新，是现代文明的基石。
可以说，教育是一切发展的源泉。党的十七大把教育放在首要的地位；教育也成为各地区重点资金投入项目，因为教育是民生问题，是人民群众的根本利益。所以下城区在推进教育均衡化、公平化、优质化、平民化工作，这就是下城区的教育品质。我们大家都在赚利润。教育越均衡，越公平，越平民化，它的利润更加体现得全面充分。也就是说教育品质提高的过程，就是教育利润累积提高的过程。
（二）品牌建设出利润
迪斯尼的成功经验告诉我们，品牌建设是产生利润的重要手段。
迪斯尼的品牌战略，首先，第一步就做电影电视动画，可以说这是一次劳动一次收入；其第二步品牌战略是推出迪斯尼公园购物、休闲，这算是一次劳动多次收入；第三步是卖品牌和资源，推出迪斯尼的服装、玩具、文具用品、礼品，还有餐饮、住宿旅游等，这可称得上是一次劳动终身收入，甚至是一次劳动多代收入。
“一次劳动一次收入”是最基本的利益，此后的第二、第三步就是越滚越多的“利润”，就这样，迪斯尼从一个卡通形象开始，逐渐形成了制造、出版、零售、服务、体验，产品商品、各种经济的组合，形成了产业链，把一个卡通形象做到极致，把所有与之相关的东西一网打尽。反思我们的教育，绝大部分的人都还是在简单地操作，为上课而上课，为考试而考试，为办学而办学，基本上就是停留在一次劳动一次收获上。事实上，基本的利益，基本的规范要求我们必须要有，下城区提倡的追求学术研究，就要提升思想力，学习力，领导力，来创造更多的教育利润。可以说，下城区从教学到学术研究，就是树立自己教育特色品牌的战略。
（三）下城区在教育理念上的创新
1.教育生态理论下的思想创新
长期的实践证明，教育生态理论已经成功地影响了下城区教育视野的整体开拓、思想的新陈代谢、思维方式的改造、话语体系的建构，发育了区域教育相对高位的发展态势，积淀了一定的思想理论基础。同时这种理念也催生了种种的思想创新。
嫁接办学、联盟办学、移植办学、“聚变-裂变-再聚变-再裂变”再生性教育生态发展模式、“名特优”组织建设、结对互助共同体，“三单”培养模式、梯级名师培养、课题公开招标制度、名师共享制度，直属单位体制改革、督评“一室两中心”、收费阳光工程教育超市、教育公园、师生运动会、中国杭州国际教育创新大会、携手“1＋6”系列活动，以及校园层面的众多特色品牌……数不胜数，犹如一朵朵奇葩在下城区教育的生态园里绽放。
下城区教育的发展，与全国发展一样，经历了一次又一次的思想解放。30年来，尤其是近10年来，从名校集团化战略对学校办学的思想解放，到小班化的思想解放，到名师的思想解放，到学术的思想解放，以及“三二一”教育发展目标，“三三三”教育发展思路……一次次理念更新，赢得了一次又一次的思想解放，从而实现了一次次的思想创新。
2.办学精神的创新
下城区办学精神的创新，体现为用教育家精神办学。这种教育家精神体现在，执著地热爱教育；潜心研究教育理论；勇于进行教育改革、创新的实践；能够提出独到的教育理念；出版有系统的、有代表性的教育论述。有源自内心的教育理想，发自内心的教育责任，持之以恒的教育实践；有反思和批判的精神；所有的教育行为都是对教育理想和教育追求的实践。
教育家精神为我们实现“轻负担，高质量”指明了方向，为我们既造“大楼”，更造“大师”提供了可能。
3.争创“第一”、“唯一”的理念
迪拜酋长拉希德《我的构想》一书，讲述的是这样一个故事：在非洲大草原上，羚羊每天一觉醒来，需要懂自己要跑得比狮子要快，否则其命运便是死亡；狮子醒来，便懂得自己要跑得比最慢的羚羊要快，否则便会被饿死。今天，不管你是狮子还是羚羊，每当清晨来临，你便要比别人跑得快，才能生存，才能成功。
杭州市下城区，在“第一”、“唯一”理念的感召下，已经取得了丰硕的成果，如杭州市中考成绩连续7年第一；杭州市唯一的全国幼儿教育先进区；杭州市唯一100％解决辖区范围内符合条件的外来创业人员子女就学问题；全省唯一拥有两所“联合国项目实验学校”、“全国整改委实验基地学校”的城区；全省唯一的区域性联合国教科文组织APEID中心；全国唯一成人教育集体和个人“双先进”城区；全国唯一联合国教科文组织与经济发达地区合作的常设会议；全国唯一联合国教科文组织全民教育质量监测联络中心；全国唯一联合国教科文组织亚太地区社区学习资源中心；等等。
二、教育实践中提高效能
（一）遵守教育规则，提高教育效能
任何一个成功的企业家也好、政治家也好，他一定有很强烈的规则意识。
作为教育行政管理的角色，怎么来管理？应该是规则第一、局长第二，也就是希望权力在规则下运行。阿里巴巴总裁马云“财聚人散、财散人聚”的启发，也有个基本的理念“权散人聚、权聚人散”，即，权力要适度的按照分工负责的要求，只有权力能够分散，人才能聚集起来；权，如果聚在一个人身上，那么人必然散去。我们的机构，要对上负责，要对下主导，怎么处理权与利、聚与散的关系，是一种境界，一种智慧。所以，散并不是任其自流，而是用规则来看管，用章程来保障，因此，规则很重要，尤其一把手要主动设置一些防火墙，主动设计一些规则，让权力能够顺利地运行。
权力的顺利运行，能使事物向着预期的方向发展；反之则会南辕北辙的，肯定要付出代价，就谈不上效能优化。
下城区强调“轻负担，高质量”体现了下城区希望通过教育生态理论的研究，探求规律，制定规则，追求教育理想。因此，当前，教育生态理论的要务则在于：一方面要进行制度设计，形成体制。一是对原来已经制定的制度进行完善，如：直属单位体制改革、梯级名师培养、现代学校制度建设等等；二是对已经发现的符合教育教学规律的成功案例进行评估、归纳、抽象、演绎，形成文件，形成规定，形成制度；三是在原有基础上，继续实践探索，探求更多的教育教学规律，以期形成成熟的制度体系。另一方面也要研究制度的运行机制，防止“有章不循”，影响和阻滞理论的成熟，教育的发展。
