中国服务外包承接地综合评价体系
为大力推动我国服务外包产业发展，加快我国承接离岸服务外包的步伐，提高我国服务外包企业的国际竞争力，商务部及其他部委都认定了14个城市为“中国服务外包基地城市”，认定了大庆、无锡、南昌3个城市为“中国服务外包示范区”，认定苏州工业园区为“中国服务外包示范基地”，在宏观政策、规划设计、招商引资、综合协调等方面给予全力支持，并设立专项扶持基金，用于公共信息平台建设、基地内人力资源培养、基础设施和投资环境建设等方面。
为了保证中国外包产业有序、健康、持续、稳定与和谐的发展，为了指导服务外包承接地（重点是基地城市）优化配置各项资源，为了向各跨国公司在选择服务外包承接地及服务外包承接方时提供参考和依据，为了给商务部宏观指导各服务外包承接地城市提供决策支持，由中国服务外包研究中心联合科尔尼、中国国际投资促进会和埃森哲共同研制了“中国服务外包承接地综合评价体系”。
评价指标体系由三级指标构成，第一级指标由环境、人员和成本三部分组成。第二级指标中环境指标由政策／法规、基础设施和商业环境、教育／培训、知识产权保护5部分组成；人员指标由存量结构、流量结构、人员稳定性、语言能力和文化适应性5个部分组成；成本指标由工资福利、基础设施成本和税收成本3个部分组成。
1.环境指标
环境涉及政府和相关管理部门对服务外包产业发展的态度和支持度，其中包括相关政策、行政审批程序以及政府配套扶持资金等方面，政府的态度和支持力度对投资商／转移方以及服务外承包接力的决策具有显着的影响；另外，当地的基础设施、商业环境、人才培养体系和知识产权保护也是影响服务外包产业发展环境不可或缺的主要因素。
环境影响因素包括政策／法规、基础设施、商业环境、教育／培训、知识产权保护5个二级指标。
（1）政策法规。评价政府部门对服务外包产业的支持和保护，及为产业的发展提供良好的政策法律环境。本指标主要涉及地方政府配套扶持资金、鼓励扶持政策，信息安全以及《中国服务外包基地城市共建协议》的实施进展等方面。
（2）基础设施。完善可靠的基础设施是服务外包产业发展的最基本因素。基于技术的服务外包产业决定了其本身对于电力供应、通信网络和IT基础设施及应用服务平台的高度依赖。除此之外，基础设施的影响因素还包括交通及生活环境，其中，良好的生活环境包括居住环境、医疗保险环境、子女教育等生活配套设施。
（3）商业环境。评价城市整体服务外包产业特征，包括外商直接投资数量、服务外包出口额、当地通过CMM／CMMI（3级以上，含3级）认证企业的数量以及服务外包产业集聚度。
（4）教育／培训。教育／培训关系到服务外包产业人力资源的储备培养，是服务外包产业持续发展的关键因素。教育／培训的评价因素包括教育／培训机构数量以及在校大学生的数量方面内容。
（5）知识产权保护。服务外包产业某种程度上是基于知识的应用和创造，服务外包承接的知识产权保护环境将会影响服务外包承接方的自主创新能力和综合竞争力，加强服务外包产业的知识产权保护工作，构建诚信的商业环境，可以促进其健康、持续地发展。知识产权保护的评价因素包括知识产权保护政策、知识产权保护热线、知识产权案件的投诉举报以及案件办理4个方面。
2.人员指标
具有熟练的专业技能和较强服务意识的专业性外包人才，是中国推动服务外包产业得到发展的关键驱动力之一。是否有丰富的、不断增长的服务外包专业性人才，人才的存量、流量、人员稳定性和语言能力以及文化适应性都将对国外服务外包转移方选择承接地时产生重大影响。同时，这些指标也能够反映出各承接地在服务外包专业人才供给方面的优势和潜力。
人员的影响因素包括存量结构、流量结构、人员的稳定性、语言能力、文化适应性等5个二级指标。
（1）存量结构。人员的存量结构是对当地现有服务外包专业人才总量进行评价的指标，反映了当地服务外包从业人员中普通员工和中高层管理人员的存量。
（2）流量结构。人员的流量结构主要对当地服务外包人才流入情况（人才流量）进行评价的指标，反映了当地服务外包从业人员的结构和需求的变化趋势。
（3）人员稳定性。人员的稳定性反映了当地服务外包企业的凝聚力以及当地对服务外包从业人员的吸引力，是城市竞争力的重要体现之一。
（4）语言能力。语言能力是服务外包转移方与承接方之间的交流的主要载体，直接影响到两方的沟通效率和效果。良好的语言能力和商务技能是促使服务外包交易成功的重要因素之一。
（5）文化适应性。文化适应性是反映服务外包转移方和承接方之间对当地文化和相互包容性的指标，良好的文化适应性有利于避免不同文化冲击对服务外包交易成功的影响。文化适应性主要通过当地外国公民的数量、留学回国人员的数量，以及跨国公司在当地雇员数来衡量。
3.成本指标
企业运营成本是企业生存和发展的重要影响因素，决定了企业的利润和赢利能力。对于服务外包企业来说，其主要运营成本包括人力资源成本、基础设施成本以及各种税收成本。各项成本的高低将直接影响当地对服务外包承接方企业的吸引力。
成本的影响因素包括工资福利、基础设施成本、税收成本3个二级指标。
（1）工资福利。工资福利反映了当地人力资源的成本，分为普通人员工资福利和中高层管理人员的工资福利两部分，分别通过相应的平均工资水平加以反映。
（2）基础设施成本。基础设施成本是服务外包企业成本科目中重要的组成要素之一。这里具体指当地交通运输、电信成本以及电力资源成本，通过商务机票价格、办公场地租赁费用、工业电费以及通信费用来衡量。
（3）税收成本。各地税收政策将影响服务外包企业的净利润以及从业人员的最终福利水平。本评价体系主要通过企业所得税和个人所得税来衡量地区的税收成本。
国家部委关于服务外包发展的鼓励政策
2．1商务部关于实施服务外包“千百十工程”的通知商资发［2006］556号
服务外包产业是现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业（特别是大学生就业）能力强、国际化水平高等特点。当前，以服务外包、服务贸易以及高端制造业和技术研发环节转移为主要特征的新一轮世界产业结构调整正在兴起，为我国发展面向国际市场的现代服务业带来新的机遇。牢牢把握这一机遇，大力承接国际（离岸）服务外包业务，有利于转变对外贸易增长方式，扩大知识密集型服务产品出口；有利于优化外商投资结构，提高利用外资质量和水平。
根据《国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》关于“加快转变对外贸易增长方式建设若干服务业外包基地，有序承接国际服务业转移”的要求，为促进服务外包产业快速发展，优化出口结构，扩大服务产品出口，商务部决定实施服务外包“千百十工程”。服务外包“千百十工程”的工作目标和主要政策措施如下。
一、服务外包“千百十工程”的工作目标
“十一五”期间，在全国建设10个具有一定国际竞争力的服务外包基地城市，推动100家世界着名跨国公司将其服务外包业务转移到中国，培育1000家取得国际资质的大中型服务外包企业，创造有利条件，全方位承接国际（离岸）服务外包业务，并不断提升服务价值，实现2010年服务外包出口额在2005年基础上翻两番。
本通知“服务外包企业”系指根据其与服务外包发包商签订的中长期服务合同向客户提供服务外包业务的服务外包提供商；“服务外包业务”系指服务外包企业向客户提供的信息技术外包服务（ITO）和业务流程外包服务（BPO），包括：业务改造外包、业务流程和业务流程服务外包、应用管理和应用服务等商业应用程序外包、基础技术外包（IT、软件开发设计、技术研发、基础技术平台整合和管理整合）等；“国际（离岸）服务外包”系指服务外包企业向境外客户提供服务外包业务。
二、实施服务外包“千百十工程”人才培训计划
（一）在商务领域人才培训资金中，安排服务外包公共培训专项资金，实施“千百十工程”人才培训计划。
（二）服务外包公共培训专项资金主要用于支持大学生（含大专，下同）增加服务外包专业知识和技能，鼓励服务外包企业新增大学生就业岗位的各类人才培训项目，重点培训大学应届毕业生和尚未就业的大学毕业生，以及服务外包企业新入职员工，力争在5年内培训30万～40万承接服务外包所需的实用人才，吸纳20万～30万大学生就业，有效解决服务外包产业人才短缺和大学生就业问题。
（三）服务外包培训内容包括：服务外包企业人才定制培训、从业人才资质培训、国际认证培训、行业标准及相关知识产权培训、大学生实习项目及勤工俭学培训、企业新入职人员岗前业务技能培训、服务外包产业储备人才培训等。
服务外包“千百十工程”人才培训计划具体方案根据《商务部关于做好服务外包“千百十工程”人才培训有关工作的通知》实施。
三、支持服务外包企业做强做大
（一）鼓励服务外包企业取得国际认证。根据《商务部关于做好服务外包“千百十工程”企业认证和市场开拓有关工作的通知》的有关规定，对符合条件且取得行业国际认证的服务外包企业给予一定的奖励，并采取有效措施支持其国际认证的维护和升级，力争5年内促进700家企业取得CMM／CMMI3级认证，300家企业取得CMM／CMMI5级认证。国际认证包括：开发能力成熟度模型集成（CMMI）认证、开发能力成熟度模型（CMM）认证、人力资源成熟度模型（PCMM）认证、信息安全管理标准（ISO27001／BS7799）认证、IT服务管理认证（ISO20000）、服务提供商环境安全性认证（SAS70）。
（二）为服务外包企业发展提供政策性贷款和相关服务。国家开发银行与商务部合作，为符合条件的服务外包企业采购设备、建设办公设施、开展服务外包业务、开拓国际市场扩大出口等提供政策性贷款。中国出口信用保险公司与商务部合作，为符合条件的服务外包企业提供信用保险及相关担保服务，并协助服务外包企业建立信用风险管理机制。
（三）支持服务外包企业大力开拓国际市场承接国际（离岸）服务外包业务。
对符合条件的服务外包企业进行国际市场开拓活动可根据《中小企业国际市场开拓资金管理办法》的相关规定给予资金支持。
四、大力开展“中国服务外包基地城市”建设
（一）商务部、信息产业部将选定一批具有服务外包发展基础和增长潜力的中心城市为“中国服务外包基地城市”（以下简称基地城市），在宏观政策、规划设计、人才培训、招商引资、综合协调等方面给予支持，并设立专项资金，支持基地城市的建设。开展“中国服务外包基地城市”建设按照《商务部、信息产业部关于开展“中国服务外包基地城市”认定工作有关问题的通知》实施。
（二）国家开发银行与商务部合作，对基地城市根据服务外包产业发展需要进行的服务外包技术支撑公共服务平台建设、公共信息网络建设、基础设施和投资环境建设提供政策性贷款。技术支撑公共服务平台的建设应着力于为服务外包企业提供基于技术研发、质量保证、测试、演示、验证、培训、项目管理、知识产权保护等公共服务，基础设施和投资环境建设应涵盖数据存储、信息传输、电力保障、后勤服务等公用设施的建设和改善。
五、创建中国服务外包信息公共服务平台
商务部牵头，以各基地城市、跨国公司、服务外包企业和服务外包知名机构、相关研究部门为支持单位，建立中国服务外包信息公共服务网站，为服务外包企业、国内外服务外包发包企业、相关政府部门和研究机构，以及高等院校、大学／大专毕业生等提供与服务外包相关的各类信息，建立服务外包业务交易平台，为服务外包企业人才招聘和大学／大专毕业生在服务外包行业就业提供公共服务，并加大对外宣传力度，打造“中国服务”良好形象。
六、鼓励和支持中西部地区发展服务外包业务
充分发挥中西部地区、东北等老工业基地人才资源优势，在认定基地城市的工作中，优先考虑高等院校科研院所相对集中的中西部城市，适当降低认定条件；采取有效措施，鼓励东部基地城市与中西部基地城市进行战略合作；对中西部地区国家级经济技术开发区为承接服务外包进行基础设施和完善投资环境建设予以贷款贴息支持。
七、完善服务外包知识产权保护体系
在基地城市建立知识产权投诉中心，严厉打击各类侵权行为，加大对知识产权保护的力度；各基地城市应根据服务外包产业的特殊需求进一步完善保护知识产权法规体系，制定服务外包数据保密相关规则，建立服务外包产业知识产权保护综合评价体系，并在全社会营造诚信为本的良好氛围。
