改革开放30年来,中国国有企业改革已取得实质性重大进展,尽管依然存在难点和挑战,但国有企业改革最困难的时期已经过去,中国已经逐步形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。美国管理学家赫曼· 梅纳德说:“未来属于企业,社会中心将是企业,因为企业将是社会的中坚力量、经济基础、左右世界的主要力量。”中国国有企业经过多年改革和创新,不但脱离了当初的困境,而且成为具有较高劳动生产率、较强盈利能力和竞争力的市场主体。国有经济也不断向能发挥自己优势的重要行业和领域集中,以大企业为主要形式,成为我国社会主义市场经济的一支骨干力量,主导着国民经济的发展。
国有企业改革,是中国经济体制改革过程中最困难和最有争议的改革。
社会经济发展遗留下的很多问题都构成了国有企业改革的阻力,如企业制度建设滞后、企业社会负担沉重、结构不合理等。随着改革开放的进一步深化,政府采取了一系列措施为国有企业改革铺平道路,如调整国有经济的布局和结构、改革和完善国有资本监督管理体制等。从1978年底至今,国有企业改革经历了从放权让利到建立现代企业制度的阶段。经过多年的努力,我国国有企业股份制公司制改革已取得巨大进展。到2005年底,国家统计局统计的国家重点企业中的2524家国有及国有控股企业,已有1331家改制为股份制企业,改制面达到52.7%;国有中小企业改制面已达80%以上,其中县属企业改制面最大,一些地区已达90%以上。与此同时,国有企业也在改革与调整中,不断发展壮大和增强自己的实力,在经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用。国有企业的组织结构不仅得到了明显优化,而且进一步转换了经营机制,技术装备水平大幅提高,在激烈的市场竞争中形成了一批优强企业,创新能力明显增强。
国有企业在坚持不懈探索改革之路的过程中取得了令人耳目一新的创新成果,坚持不断自主创新才是中国国有企业做大做强的必由之路。企业要提高核心竞争力,必须在引进、借鉴、吸收国外先进技术基础上,努力培育自己的核心技术。改革开放30年来,国有企业在改革过程中努力实现制度创新,不断增强科技开发能力、市场竞争能力和抵御风险能力,取得了显着的成绩。产权改革是从体制上打破原有的体系重新建立国有企业的基础,而企业创新则是从企业内部改革的角度出发,彻底转换了企业经营机制,通过深化技术、市场、人力资源、战略等方面的创新来重新对企业内部各种生产要素进行整合,国有企业在有全新基础的条件下又有了全新的发展动力,这样就保证了国有企业沿着顺畅持续快速的道路发展。
1978年改革开放以来,在全国各地纷纷掀起改革和创新的巨浪中,浙江像一颗璀璨的明珠光芒四射。改革开放的时代背景为浙江经济的全面崛起创造了绝佳的发展机遇,而全国经济的改革浪潮又为浙江国有企业的改革壮大提供了良好的外部环境,同时新的历史时期又为浙江国有企业赋予了崭新的历史使命。30年来,浙江不仅民营经济发展迅猛,在全国刮起了一阵强劲的浙江民企风潮,同时国有经济发展也不甘落后,两者各领风骚、相得益彰,集中体现了浙江市场经济的活力和改革发展的成就。特别是党的十六大以来,浙江省国有企业的改革发展取得了重要进展,全省国有经济结构调整力度不断加大,整体素质和竞争力不断增强,国有资产监管体制不断完善,国有资产实现保值增值,在实践中探索和积累了一些宝贵的经验。无论是在社会主义市场经济的大潮中,还是在构建社会主义和谐社会的实践中,国有企业的主体和龙头作用都发挥得淋漓尽致。
特别是近年来,通过国有资产管理体制改革等重要举措,全省国有企业努力适应形势、不断转换机制,运行效益连续多年保持良好增长态势,明显高于全省平均水平。全省国有企业虽然在数量上减少了,但在质量上有了明显的提升。2006年,有9家省属国有企业进入了中国国有企业500强,比2003年增加了3家。许多国有企业在全国同行中排在较前位置,在全省各行业中发挥了领头羊的作用。一批企业集团也在新的基础上进行了多层次的创新和发展,进一步增强了企业的核心竞争力。
一、现实意义
中国共产党浙江省第十二次代表大会报告提出,要“坚定不移地走创业富民、创新强省之路”,作为全省经济主力军和领头羊的国有企业,更应该把创新作为科学发展观的内在要求来落实,大力营造自主创新的社会氛围,进一步激发国有企业的竞争活力,增强国有企业的影响力、控制力和带动力,努力促进全省国有企业进一步提高与发展。
在自然资源禀赋缺乏的大环境约束下,持续的全面创新使国有经济在民营经济蓬勃发展的浙江也取得了令人瞩目的成绩。对浙江省国有企业30年创新与发展的经验进行总结和提炼,是对浙江经济社会发展规律的深刻把握。而且,通过总结推广在改革创新实践中涌现出来的一批国有企业的典型经验,对进一步提高浙江国有企业整体管理水平,加快国有企业持续快速发展具有很好的示范和引导作用,对于浙江省塑造民营经济和国有经济双强形象,进一步推动浙江国有经济的发展,乃至促进浙江经济的持续稳定和发展都具有重要的现实意义。
站在新的历史起点上,总结与回顾30年浙江国有企业改革和创新的历程,其现实意义体现在:
首先,对于国有企业改革历程的回顾,有助于进一步坚持国有资产管理体制和国有企业改革的正确方向,遵循企业发展规律,使国有企业不断提高发展质量和效益。同时,对企业的实践经验总结,不仅会深化管理者对国有企业改革发展规律的认识,而且还会进一步增强管理者搞好国有企业的信心和决心,有利于加快转变国有企业的发展运作方式,努力实现国有企业又好又快发展。
其次,进一步促进浙江国有企业在体制方面的深化与改革,将会基本完善国有资本管理体制,更好地发挥国有经济在国民经济中的主导作用,推动社会主义市场经济健康稳定发展。
最后,对于国有企业创新经验的总结,有助于为浙江省国有企业营造和建立更适宜的创新环境。另外,浙江国有企业体制改革的经验也会为其他省份国有企业改革提供更多丰富的素材和参考,起到一定的示范和借鉴作用。
二、理论意义
在中外学术界,学者们已经意识到国有企业创新宝贵的学术价值和重要的现实意义,并对国有企业体制改革和创新行为进行了大量深入的理论研究,不断涌现出很多有代表性的观点。
在企业产权制度方面,很多学者认为企业产权制度创新与企业绩效是有相当程度的关联性的。Djankov和Murrel(2002)研究了转轨国家的企业私有化产权改革,认为就总体绩效而言,除独联体国家外,私有化促使企业采取了更多的改善经营的措施,企业的业绩有了较大幅度的提高。Dewenter与Malatesta(2001)应用多国别、多年度、跨行业的大样本数据进行的研究发现,国有企业的盈利性远低于民营企业。也有很多学者比较研究了市场竞争与产权对国有企业绩效关系的差异,证明了市场对于国有企业的效率而言具有不可替代的作用。林毅夫(1995)认为,国有企业效率不高的根源在于不公平竞争调价下形成的企业预算软约束,国有企业改革的关键在于为其创造公平的竞争环境。刘芍佳(1998)的研究表明,只要市场竞争是充分的,无论是国有企业还是私有企业都是可以有效率的,即在充分竞争的条件下,产权是无关的。Sheshinski与Lbpez‐Calva(2003)认为,私有化的效果取决于市场失灵的程度。在市场失灵表现最弱的地方,例如在竞争市场,国有企业所面临的私有化正面作用最大,“在竞争性结构中,向私有产权的转变应该有重要的效率收益”。
目前创新研究主要集中在企业协同创新与绩效之间的关系研究。熊彼特认为,创新既包括技术上的创新,也包括组织和管理等非技术要素的创新。
Daft(1978)等的“双核心理论”认为,只有技术和管理创新(包括组织结构、流程、文化等非技术的方面)互相协同,才能使得创新绩效最佳。20世纪90年代中期以来,随着研究的深入和创新过程的日益复杂化,出现了组合创新观(许庆瑞,2003)、集成创新观(Tidd etc,2001;江辉,2000)等新的创新理论。
特别是近年来,以全要素创新、全员创新(Tucker,2002;Wheatley,2001)、全时空创新(Shapiro,2002)、全球化创新(Chowdhury,2003)、开放式创新(陈劲,2006)、协同创新(彭纪生,2000)等为主要内容的系统、全面创新思想成为创新理论发展的一个新方向。许庆瑞(2003)提出了以“三全一协同”(全要素创新、全时空创新、全员创新、全面协同)为主要特征的“全面创新管理”(TotalInnovation Management,TIM)的创新管理新范式。
学者们从不同的视角对国有企业改革与创新进行了研究,并且深入探讨了国有企业创新方法和模式及其绩效,为国有企业创新和发展的研究奠定了良好的基础。但是目前国内外的相关研究还有很多地方值得进一步展开和深化,基于此,本书拟从以下方面丰富和发展现有的国有企业创新研究理论。