而且在争取资源的过程中，存在着成本高、风险大的问题。因此，在资源分配上，商会的作用主要表现为凝聚行业力量，通过与其他行业的竞争而获取资源。在这个过程中，商会的行业发展战略必须与政府产业战略目标存在着一致性。政府需要产业做大做强，希望通过提供土地资源等促进产业升级，因而在政府看来，产业发展不能是零散的和自发的，而是需要通过战略性规划来实现产业整体性的发展。这就要求商会对产业发展进行规划，以推进产业升级获得稀缺资源，并通过稀缺资源的再分配推进产业做大做强。这意味着，商会对行业发展战略的谋划是非常重要的。在政府掌控稀缺资源的情况下，只有与政府目标一致，行业才有可能进入政府政策过程。而只有进入政策过程，才可能获得稀缺资源。在中小企业为主的产业集群中，商会的作用就是代表行业与政府合作，使行业诉求为政府所接受，并成为政策。
首先，商会使行业发展战略进入政策议程。在政策过程中，进入议程是第一步。因而，商会作为行业发展的规划者，首先要使行业发展进入政府宏观规划之中。
以温州模具工业园区建设为例。温州模具行业协会成立于2000年，其成立的重要动力是温州模具产业受到来自于台州等地产品的竞争和土地等资源严重缺乏。由于模具行业绝大多数是小型企业，缺乏与政府交涉的能力，必须借助于行业协会的平台。模具行业协会在开展行业调查的基础上，多次在人大、政协会议上提交议案、提案，强调温州模具行业发展的重要性。
这引起了温州市委、市政府的重视，使温州模具产业首次被列为温州市“十五”发展规划。模具行业与温州市各大支柱产业一起受到市政府及有关部门的特别重视，模具工业园区被列为温州市重点培育的特色产业园区，进入温州市产业园区总体规划，统筹安排在瑞安塘下镇。在这个过程中，行业协会的重点工作是突出模具行业对于温州产业发展的重要性，强调模具的规模化和升级是温州产业升级的基础和保障。通过这些工作，协会终于成功地使行业发展战略进入了政府议程。
又如温州纺织品市场建设。温州纺织品市场与服装业同步发展，20世纪80年代，温州服装业刚刚起步，一些个体户从上海等地批发面料来温州销售。一开始，面料经营主要集中在望江路一带，后来相继被迁移至环城东路、铁井栏和木杓巷。1993年，黄龙商贸城投入使用，提供西服面料的50家精纺经营户首先迁入黄龙商贸城。后来，在木杓巷的100多户轻纺经营户也相继迁入。目前，黄龙商贸城的纺织品市场规模已扩大到500多家，集精纺、粗纺、轻纺、辅料等为一体，为全市2000多家服装企业提供面料。市场集中了，规模效益很快凸现，经营户们在全国各地搜集面料，各种新款面料不断汇集到温州。然而，受场地限制，纺织品市场遭遇到了发展瓶颈。黄龙商贸城基本上还是80年代摊位模式，存在市场布局落后、硬件建设简陋、配套设施不全等问题，严重制约了市场发展的空间。为此，温州市纺织品商会的人大代表多次向人大提出议案，要求扩建纺织品市场，其中2003年《关于要求加快建设温州纺织品大市场的建议》受到市四套班子领导和有关部门的重视。政府开始将扩建纺织品市场纳入议事日程，并成立专门的领导小组。2005年，在有关部门协调下，组建了温州商贸城发展有限公司，作为温州商贸城改建的业主单位。根据初步方案，改造后的纺织品市场面积由原来的272亩增加至1000亩，届时温州商贸城将成为温州市轻工产品和原材料展示中心、信息中心、交易中心、配送中心及国内外贸易公司的采购基地，成为展现温州经济发展的一个重要窗口。
再如温州灯具工业园区建设。20世纪90年代，温州创办了国内第一个灯具市场，它一度成为全国最大的产销基地、批发中心。1997-1998年，温州东方灯具市场成交额达到30多亿元，温州灯具业总产值达到50亿元。自1999年起，温州灯具业进入低迷状态。从表面看，一个原因在于灯具产品定位低、质量差、假冒伪劣充斥市场，另一原因则是广东省中山市古镇灯具业及其配套产业迅速崛起，吸引了大批温州灯具企业。据了解，早在1998年，就有4、5家灯具企业南下古镇。2002年，“中国灯饰之都”落户古镇，更多温州灯具企业把目光投向这块热土。截至2003年底，迁往古镇创业的温州灯具企业达100多家。仅2003年上半年，就有50多家企业南下中山等地投资办厂或从事灯具销售。但这些都只是温州灯具业衰落的表面原因，其深层次的原因在于土地成本高、产业升级缺乏完整的产业配套和人才供给，以及政府没有扶持引导。为了重振温州灯具业，灯具商会一直积极谋划。20世纪90年代后期，在温州灯具业还一片红火的时候，温州市灯具商会就策划更大的跨越，提出“在温州经济开发区征地500亩，兴建灯具生产基地，实现产业集聚经营”的方案，但由于当时没有形成行业共识，这一方案最后没有付诸实施。2003年10月，温州灯具商会委托温州市经济建设规划院编制完成《温州灯具产业园区预可行性研究报告》。《报告》对如何重振温州灯具业作了明确规划。2004年，温州灯具商会两次陪同温州市政府领导考察古镇，在市政府领导与古镇温州灯具企业家的座谈会上，很多温州灯具企业表达了强烈的回乡创业愿望。为此，温州市政府规划在平阳建立灯具工业园区，园区占地5000多亩，年产值100亿元，可提供就业岗位10万个。为配合这一规划，灯具商会计划用3年时间形成制造区、物流区、展示交易区、后勤行政区的整体布局，其中制造区占地3000亩，可安排120家企业，目标是吸引本地骨干企业、在外地的温州人企业、台商和跨国灯具公司进入该园区。
无论模具业还是纺织品业和灯具业，都是温州的重要产业。模具作为基础性产业，是温州产业升级的关键；温州灯具有着较好的基础和市场运营能力，全国100多家灯具市场中的一半由温州人在经营，因而有可能成为温州做大做强的产业。因而这两个行业的发展与政府经济发展目标相一致，行业协会的谋划沟通了政府与企业。作为行业代言人，行业协会努力使行业发展进入政府议程。对政府而言，行业协会所做的谋划使政府意识到了该行业的重要性。但我们也发现，纳入政府议程后能否进入实施，还取决于宏观经济政策、政府总体发展规划和该行业的发展前景，尤其是土地资源方面的限制。
就此而言，工业园和市场建设都面临着巨大困难。由于诸多因素的限制，上述两个工业园区和一个市场尽管已经纳入政府议程多年，但至今仍没有付诸实施。
其次，商会使行业发展战略进入政策决定。在商会的努力下，一些政策建议进入政府的政策决定，行业从中获得了一系列政策支持，争取到了资源。
以温州市服装商会为例。服装商会刚成立时，主要是通过工商联与政府沟通。随着商会的壮大，越来越多会员成为人大代表和政协委员，商会通过人大和政协这两个平台参政议政而影响政府政策过程。商会提出关于温州服装行业发展的一系列建议，引起了政府重视，政府对商会的态度也由消极回应转向积极沟通，双方共同探讨服装业的发展，共同参加和举办服装博览会，共同组织参观考察。2000年，温州服装商会邀请国内同行研讨温州服装业，制定了行业发展战略，其中“穿在温州”和建设中国服装名城等主张被温州市政府采纳。同年，温州市长在《浙江经济》发表《温州要致力于建设中国服装名城》一文。2001年出台的《温州服装产业“十五”发展规划》，就是由政府出面召集有关部门负责人和商会核心成员，经过反复研讨后制定的。根据规划，中国服装名城选址温州经济开发区滨海区，占地5平方公里。
又如温州市合成革商会。温州合成革行业由于历史原因，用地问题一直成为制约行业提升发展的瓶颈。温州合成革商会为解决发展空间持续奔波，行业中的人大代表、政协委员多次向“两会”提出要求解决合成革工业用地的议案和提案。2007年，合成革商会向区人民政府提交报告，要求规划建设龙湾合成革工业节能减排示范园区，引起了龙湾区委、区政府的重视，并已意向在新开发的1.245万亩海涂围垦土地中专门规划合成革产业的提升区。
2008年，合成革商会向市委、市政府呈送《关于要求规划建设温州合成革工业园区的报告》，阐明建设园区的重要性、必要性。新规划建设的合成革工业园区，不是简单的企业搬迁和扩建，而是使行业实现一次大突破、大提升，以集中促集约，以集约促节能、促减排，并且实现“退二进三”。在书面报告的同时，商会负责人还多次为此奔走疾呼。市主要领导和分管领导都在商会《报告》上作了重要批示。2008年6月以来，温州市委、市政府开展以“政企联动、攻坚克难”为主题的企业服务年活动，把“探索在沿海产业带规划建设合成革工业园区，进一步深化污染治理”作为当年“亟待解决的问题”之一。市委办、市府办印发了“破解一批行业发展难题工作推进表”，规划建设合成革工业园区项目名列其中。
在政策制定阶段，商会的主要作用是向政府部门游说，通过不断地与政府部门沟通，以及向人大、政协提交议案和提案，使本行业引起政府重视，从而进入政府的政策过程。而政府根据发展战略，判断该行业在地方经济体系中的地位，从而决定是否将其纳入产业规划之中。
（二）商会参与政策执行
在政策执行过程中，商会与地方政府之间存在比较明显的合作与博弈关系。在促进行业发展方面，商会与地方政府存在着共同目标，因而较有可能建立一种合作关系；但商会的目标取向也可能与地方政府不相一致，政府行为有可能损害行业利益，商会行为也可能损害公共利益，这时，两者就形成了一种博弈关系。政府与商会之间是博弈还是合作取决于特定情况下两者目标是否一致。
首先我们来考察政策执行中商会与政府的合作。
温州商会与政府的合作始于20世纪80年代末90年代初。如前所述，温州产业集群的无序竞争使之陷入了集体行动的困境，这导致了温州商会的兴起。如何使温州企业走出集体行动的困境？政府和商会有着共同的愿望，双方合作成为可能。在政府授权下，行业协会在控制产品质量方面与政府进行了紧密合作。
在温州鞋业的发展史上，行业协会与地方政府之间进行了良好的合作。
