朱自煊：《什刹海地区保护整治规划的回顾》今年是什刹海保护整治规划20周年。这个规划是1984年做的，经过八年，1992年市政府正式批准总体规划。之后，在90年代的时候，又应西城区区政府的邀请做了什刹海这片地区的控制性详细规划。区政府已经听了两次汇报，提了不少意见。在做控制性详细规划的时候，我们就建议将这个保护区的范围进一步扩大。当初做总体规划的范围是146公顷，水面是34公顷，鉴于保护的形势越来越严峻，难度越来越大，我们建议把保护区范围扩大到二环路以内，北中轴线以西，鼓楼西街以北，把什刹海南边一块，一直到护国寺也包括进去，这样就有将近4平方公里了。这应该是北京最大的一片保护区了，是除了皇城之外，最重要、最大的一片。经过两次的规划，我们又跟踪了规划的实践，作为什刹海地区保护整治规划的负责人和参与者，面对20年来保护整治工作的风风雨雨，感慨是很多的。值得庆幸的是，由于有了这个保护规划，由于市政府、区政府领导的重视，由于有很多专家学者和各方面人士的关怀和支持，什刹海这片北京最大的历史文化保护区在总体上讲应当是保住了，体现出了浓郁纯正的古都风貌。
我们跟北京其他地方对比看，除了故宫、天坛，作为城区整体讲，这块地方是相当幸运的。没有被高楼大厦搞得面目全非，总体上得到了保护。
物以稀为贵，今后什刹海这片地区的历史地位和文化价值还会日益突现出来，因为今后想找到这样的地方实在是很少了。我觉得今后什刹海的重要性越来越凸现出来。但是，什刹海地区的保护整治工作由于种种原因，还有很多不尽人意的地方，远远没有达到当年规划的目标，这也是实际情况。
所以，这次什刹海研究会召开什刹海地区的保护和可持续发展研讨会，我觉得是非常及时和非常重要的。我愿意在这个会上谈一点自己的看法。
我主要谈的是对保护规划的指导思想、方针原则的回顾，哪一些我们应该坚持。
第一，对什刹海地区的定位。市政府定位为什刹海历史文化旅游风景区是比较确切的。它历史悠久，文化积淀十分深厚，同时是北京难得的一片水面。前三海是皇家园林，是封闭的；后三海是民间的，也是开敞的。
历史文化保护区是一个统称，历史文化旅游风景区正道出了它的特色，是它的个性。经过20年的规划看，坚持这样的定位是非常重要的，否则就会引入歧途。抛弃了文化积淀，那将会铸成大错。实践证明，这个定位是非常重要的，这个定位也是经过领导、专家多方面的反复论证定下来的。
其次是建设方针。总体规划提出“保护、整治与开发”的方针，鉴于什刹海景区地垮两个行政区界，管理难度大，区委书记陈元同志又加上“管理”二字。我们最后定的方针是“保护、整治、开发、管理”的建设方针。一般历史文化保护区主要是提保护和整治，当时为什么加上“开发”，因为范围实在是很大，政府拿不出很多钱来，所以还得开发出来，要筹措资金。这个地方很复杂，两个街道办事处管，所以还提出要加强管理，这个方针总的来讲还是比较合适的。90年代初的时候，什刹海地区也经过一小部分的房地产开发，建了一些高档四合院，搞了两个试点，一个是西海的北沿，现在看来是错误的。我们规划的是传统四合院，但具体是找来香港建筑师做的建筑设计。他们对四合院很不了解，就做了两层楼的院落，不伦不类，现在成了烂尾楼。在鸦儿胡同我们坚持搞了五六套的高档四合院，但是总的来看，我们觉得房地产开发在这里恐怕是不合适的。
所以在90年代首先开展的是“胡同游”，搞得不错，很多的外宾感到通过“胡同游”真正接触到现代北京人的生活，现代生活又在一个传统的四合院内，感觉到很亲切，感觉是活的文物，感到历史与今天相互交融。后来又开展了“水上游”，把“水上游”与“胡同游”结合起来，这还是不错的。
还有文物古迹的开发，如恭王府花园，也是不错的。因为有生意，酒吧就自发地沿着前海、后海、银锭桥周边蔓延开来，十分火爆。我觉得这里有好的一面，什刹海这个地方逐渐被人家所接受，人气旺了，但是这种开发缺乏引导，带来很多问题，如交通问题、治安问题、扰民的问题，特别是景观上的私搭乱建，急需引导。烟袋斜街也经过了初步的整治，把一些私搭乱建拆除了，烟袋斜街也逐渐火起来。
总的来讲，旅游开发是好的。但是怎么开发，怎么引导，还值得研究。另外，管理问题是更重要的问题。在1992年的时候，就提议市政府，管理的体制问题要理顺。当时的市领导也责成主管市长抓，后来都没有落实。所以一直到现在，管理体制还存在问题。多头领导，使这里没有发挥出整体作用。管理处跟街道的矛盾也是有的。总之，坚持一定要把保护放在这个地方的首位，保护、整治、适度的旅游开发，比较协调集中的统一领导，走这么一条路，可能会达到可持续发展的道路。
第三是规划的原则。当年总体规划提了四条原则，第一条是“继承优良传统，充实活动内容”。第二条是“保护文物古迹，展现古都风貌”。第三条是“近期现实可行，远期理想美好”。第四条是“全面综合规划，讲求实际效益”。三个效益都要有，首先是环境效益好，第二要有经济效益，这个经济效益也不能尽为少数大款服务，还得为老百姓服务，因为这个地区是民俗地区。以后又增加一条，“坚持市井民俗，再现城市园林”。这里的园林，是与城市的居民融为一体的，没有围墙，没有界限，也不收门票。一共这么五条。什刹海和天桥是北京最有人民性和民俗特色的，但是什刹海跟天桥仔细辨认还不一样，天桥是代表当时社会的下层劳动人民，而这里的民俗，有一点八旗子弟遗风的味道。这个地方民俗档次不一样，有烟袋斜街、古玩店什么的，所以保持这个特色是十分重要的。
后来，又把前海、后海、西海的功能特色做了界定。前海比较热闹，交通也比较方便，这个地方还有荷花市场、“烤肉季”，等等，定作热闹的地区。后海面积大，王府多，深宅大院多，水面最深最大，可定为安静休闲区。西海作为垂钓区，结果不太成功，搞个高钓区矛盾很大，因为什刹海是无遮挡的，把鱼放进去，老百姓连夜给你捞出来，拿他也没辙。什刹海研究会提出西海的定位是增加文化内涵，因为北面汇通祠是一个文化内容，还有郭守敬纪念馆，再加上新街口北大街的改造，可以增加文化内涵，把这个地区搞起来。坚持这么几条原则，从功能上、特色上坚持这个原则没有错。
第四，20年来什刹海走的是一条渐进式的建设路子。看起来慢，面貌变化不是太大，我个人觉得这样是对的。“一年一小变，三年一大变”，在这儿受不了，变得大家都不认得了。北京好多地方都是在几大变中变没了。历史文化保护区的建设方针就是要坚持渐进式，反对大拆大建。要看到，历史街区的形成是几百年的事，什刹海从元大都算起有七八百年了，历经元、明、清、民国、新中国。这么厚重的历史积淀，现在留下来的东西，地上的地下的，有形的无形的，太丰富了。我们如果急急忙忙的搞，肯定要搞掉。所以经历这么长的历史积淀，需要很好的保护，需要很好的整治，但是必要的更新改造还得要，我们也不能说过去破破烂烂的都要，还要跟上时代。保护是保护它的历史文物，保护它的传统风貌，对一些破旧的环境要整治，对一些落后的基础设施要整治。面对旅游的发展，交通问题还得解决，我们留住的是精华，去掉的是糟粕，落后、贫穷、混乱一定要去掉。同时旅游的开发也要有节制，不能像周庄那样，人满为患，最后起到破坏作用。旅游也有一个可持续发展的问题，要保持生态的平衡，不能都盖房子，到处都收钱买票。这个不行，要保证有的地方就是不花钱的，如老百姓来这锻炼。保持旅游功能与社区居住功能的平衡。比如这里的“胡同游”，如果游到没有人住了，那么人家也不来了。
对胡同的居民有些要逐步地淘汰，老住户慢慢留下来，有文化的名人留下来。很多的文化名人都住在这里，因为他喜欢这里的环境，包括过去侯宝林。他们家自己题的匾是“一户侯”，增加了这个地方的文化内涵。“胡同游”到这样的家庭访问访问，就是非常好的文化财产。这个地方应当说既是一个文明社区，又是一个比较有水平的、高级的（我这个高级指的是文化上）、文明的、历史内涵非常丰富的、非常有特色的旅游区。动与静平衡，既要有很热闹的地方，也要有很多安静的地方，还要有继承和发展的平衡。总之，只有这样，才能是可持续发展。可持续发展要避免两个：一个是乱拆乱建，几年大变样，变得都没有了；一个是什么都不能动，这个也不行。
第五，20年来，什刹海坚持了一条规划、建设与调查、研究相结合的路子。我这里大力表彰什刹海研究会做了大量的工作，他们出了很多的书，没有一个北京的景点能同时出这么多学术研究的成果，我觉得是没有的。而且他们经常写“实话实说”送区政府，这个是真难得。我是他们的顾问，我说愿意当你们的顾问，很舒服的，跟你们在一起我觉得非常舒服。什刹海有市、区、管理处三级领导，有全国最着名的专家学者的关注指导。什刹海研究会请的专家有已故的单士元老先生，有现在健在的侯仁之老先生、张开济老先生、郑孝燮老先生、罗哲文老先生、吴良镛老先生，这些老先生别的会请不动，什刹海研究会开会，他们只要走得动就会来。这可真不容易！这片地方让这些专家不能不来。北京也就是这片地方值得保护了，如果没有了，北京除了皇宫之外，民间的东西就不多了。
以上五点，是20年来的基本经验，应该坚持。相信在这个基础上，继续努力、加大力度，什刹海会越变越好。
——2004年
朱自煊：《什刹海应成为一个特区》 1983年，我到日本访问。因为之前在日本的杂志上了解到该国当时正热议“町并保存”问题，即一种保护传统建筑群地区的措施，将“传统建筑群集中与周围环境一体形成了历史风貌的地区”划定为“传统建筑物群保护地区”，并规定这类地区要制定保护整修的计划，要保存那些并非文物的“传统建筑”，还要保存体现传统风貌的“环境物价”。访问期间，去了京都和奈良两座古都，参观后给我留下了很深刻的印象。从日本回国后，正好有两个项目找我所在的清华大学建筑系做规划：北京什刹海和安徽屯溪老街。什刹海实际上是一个大的历史街区，它与文物不一样，文物是静的保护，要求按原样保护，但可以利用，并可改变以前的使用途径，如北京故宫，现在就成了博物馆；可是保护历史街区，老百姓的生活还在延续，但风貌不能大变，它是一种活的保护，能让人们接触到大量的民间物质与非物质的遗产，既生动又有趣。
1984年，西城区政府领导居民进行了大规模的整治工作，打通了环湖道路，清理了淤泥。搞完整治后，下一步该怎么办？于是想到要做一个总体规划。
我和郑光中老师刚着手做什刹海地区总体规划时，面对该地区丰富的有形和无形的文化遗产，首先要明确这一历史街区的定位。通过调查研究和众多老专家的评议，明确其定位是“什刹海历史文化旅游风景区”，这是由这一地区800多年的历史和特殊人文地理所形成的，也符合首都城市性质。20多年过去了，这一定位基本上是符合实际的。什刹海历史街区市井与水面园林相互融合，既是市井街区，又是旅游风景区。什刹海地区的居民也分好几类：一是贵族，如王公大臣，该地区有好几个王府，如恭王府和醇亲王府；二是高官，过去有，现在也有很多国家领导人在这里住过，如叶剑英、徐向前、杨尚昆等；三是社会名流，如梅兰芳；四是平民百姓。所以，什刹海是一个多元的文化活动中心，也是侯仁之先生所说的北京“最有人民性的地方之一”。
在20世纪80年代，什刹海地区的定位中主要还是以旅游风景为主，对于严格保护胡同肌理的认识还不够，但由于这儿开发难度大，所以一直是按保护区在做规划。先是整修，然后是进行景点建设，如在前海的北岸做水榭，恢复汇通祠，修建望海楼等。90年代初，大规模的招商引资风潮也席卷这里。西城区想开发什刹海，将其改造成高档四合院。面对这波开发洪流，我知道凭自己的力量抵挡不住，但要求由我们清华来做规划。在这种背景下，规划了两片地方，一片是西海北岸，一片是广化寺旁边的鸦儿胡同，后来按规划盖了七八个院落。其实还有白米斜街也做了规划，但是被领导否决了。又做了几轮控规，基本思路就是更严格保护胡同肌理、院落及水面、绿化等历史环境。西城区、当地街道和清华大学长期融洽合作，为保护什刹海历史街区奠定了坚实的基础。
回过头来看，什刹海历史街区最为可取的有三点：一是历史真实性，这是历史街区保护中最要紧的，不能都是假古董；二是风貌完整性，不能有太多新的东西；三是生活延续性，这是历史街区很重要的一条，它不是死气沉沉的，是有活力的，要与新功能结合，要有特色。
