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第17章 缅甸今生(2)

1953年,丹瑞毕业于军校,最初在一支专门开展心理战的部队担任通信员。1962年,奈温将军发动军事政变,开始在缅甸实行军政府统治之后青云直上:1977~1980年任第88步兵师指挥官,1980~1985年任东南军区司令,1985年出任陆军副总司令。1988年,奈温将军在全国示威声中黯然下台,苏貌将军接管政权,将执政党由“缅甸社会主义纲领党”更名为“缅甸民族团结党”,成立缅甸联邦恢复法律和秩序委员会,继续坚持一党专政后,丹瑞出任缅甸联邦恢复法律与秩序委员会委员。

1990年,丹瑞晋升为上将,出任缅甸联邦恢复法律与秩序委员会副主席、国防军副总司令、陆军总司令。1992年,丹瑞任国防部长,同年,接替苏貌将军,担任缅甸联邦恢复法律与秩序委员会主席、政府总理、三军总司令。1993年,丹瑞晋升为大将。1997年,“缅甸联邦恢复法律与秩序委员会”改名为“国家和平与发展委员会”,丹瑞大将任国家和平与发展委员会主席、政府总理、三军总司令兼国防部长。2003年8月,丹瑞辞去总理职务。

在世人的眼中,丹瑞大将是一个神秘的人物。在苏貌将军下台时,军政府还是一个真正的集体领导班子,但是在丹瑞将军上台以后,军政府的大权逐渐被他一人独揽。

2.经济,努力前行

缅甸虽然矿产资源比较丰富,但还是一个农业国。缅甸有着“稻米之国”的称号,主要农作物有水稻、小麦、玉米、花生、芝麻,等等。缅甸农业劳动力约占全国劳动力的83%。

缅甸自然条件比较优越,气候温暖潮湿,极易于农作物的生长。但由于各种原因,工农业的发展一直不太好。1987年,缅甸被联合国列为世界上最不发达的国家之一。目前,缅甸主要有两个农业区,一个是以三角洲为中心的稻米区,另一个是以中部干燥地区为中心的商品作物区。

缅甸独立以后,为促进农业发展,政府对土地制度进行了一系列的改革,颁布了《土地国有化法案》和《土地国有化法令》,农村的经济结构得到了改变,封建地主势力得以消弱,促使地主经济开始向富农经营模式转变。政府实行外贸管制政策,对于出口的大米、柚木、橡胶、棉花进行垄断性采购。农业的发展模式并没有向集约化的方向发展,而是比在第二次世界大战之前更加粗放。缅甸这个时期的经济发展主要是建立在国际市场对于大米有着较高的需求的基础上,因此利用大米的畅销,缅甸政府作出的经济发展计划重点仍然是建立在扩大种植面积、增产大米方面。后来,由于世界上大米的供应量趋于饱和,缅甸的水稻生产受到了影响,因此很多工程由于资金不足而搁置,很多计划因为准备不足而无法完成。

1963年,缅甸颁布了土地租佃法,废除地租,在一定程度上解决了土地占有的矛盾。

这一举措的实行,为农业的发展提供了非常有利的条件。此后,以小农经济为主体的缅甸农业经济发展起来了。而这种小农经济和国有化的政策就是“缅甸式的社会主义”。依靠地租剥削农民的地主不再存在,而依靠雇工、借贷等形式进行剥削的现象出现了。缅甸式的社会主义没有走向资本主义农场的发展道路,也没有走社会主义类型的农业合作化路线。缅甸政府的方针政策是自力更生,优先投资发展农业,将农产品加工成消费商品,满足国内需求的同时为以后的工业发展提供更多的基本原料;采用科学的耕作方法,采用良种,使用化肥,防治病虫害。缅甸历来把农业机械化视为提高生产率的关键。政府虽然推广使用拖拉机,但是使用率低下,90%以上的耕地还是依靠牲畜。缅甸在促进资本形成方面也作出了努力,一方面增加初级产品的出口,另一方面采取各种措施为商品生产创造了有利条件,但由于世界大米市场的变化以及商业流通部门的国有化,缅甸的农业发展计划并没有实现。

缅甸的投资环境并不是很好。第一,基础设施建设不能满足投资者的需求,还是比较落后的;缅甸工业基础设施不仅落后且严重不足。

第二,汇率极不合理。缅甸中央银行确定的缅甸货币缅元兑换美元和人民币等外汇的官方价格极不合理。比价不合理使外商蒙受了巨大的经济损失。而缅甸的黑市汇率与官方汇率相差几十倍,使外国投资者不得不先用外汇进口货物售卖后换取黑市价缅币再进行投资活动。这无疑大大增加了投资者的麻烦。另外,受亚洲金融危机的影响,汇率出现稳定,导致外资因资产收益率下降而离开这里。第三,财政赤字和通货膨胀率较高。第四,缅甸行政体制陈旧,办事效率比较低。为办成事,有时不得不行贿。另外,政府对缅甸的外资企业的优惠待遇远远赶不上其他东盟国家,而且有着诸多限制。即使是一件很小的事也要层层上报,审批手续复杂,效率非常低下。因此,在缅甸的外企更多的时候选择独资。但独资也不是所有问题都可以规避,比如,独资企业所用的水电费必须用美元结算。这种存在双重汇价的现实令很多外资企业负担很重。此外,名目繁多,摊派也让外国投资者望而却步。

而缅甸投资环境的有力因素主要是:首先,非常有发展潜力的、丰富自然资源目前没有充分得到利用,其次,缅甸的劳动力资源丰富,且素质较高;最后,最近几年,缅甸的政局比较稳定,为外国投资企业制定了一系列的保护措施。

1989年3月31日,政府颁布《国营企业法》,市场经济从此开始实施,同时也放宽了对外商的限制,农民可以自由经营农产品,进出口行业也可以通过私人进行贸易。目前缅甸的经济体制是,私营经济占主导地位,占国民生产总值的一多半。1992~1995年,缅甸经济得到了较快的发展。1995年,缅政府制定了五年经济发展计划,希望通过优先发展农业,带动其他产业的发展。在此期间,国家对于基础设施加大建设力度,同时也用各种措施降低通货膨胀,缅甸经济慢慢走上了健康、持续发展的轨道。

截至2008年12月31日,缅甸累计吸引外资协议金额157.06亿美元,有30个国家和地区进行投资,投资项目422个。外国对缅投资领域的排序分别为:水电、制造业、矿业、房地产业、石油与天然气、饭店与旅游业、交通通讯业、工业区建设、建筑业和农业等领域。其中投资最大的领域为电力,投资额63.11亿美元;第二为石油与天然气,投资额33.57亿美元;第三为制造业,投资额16.24亿美元;第四为矿业,投资额13.95亿美元。目前,对缅甸投资的前五位国家分别为:泰国、英国、新加坡、中国和马来西亚。其中中国对缅甸投资累计达13.31亿美元,其中对矿产、电力、油气领域类的投资分别为8.66亿美元、2.81亿美元、1.24亿美元。

3.与时俱进,融入世界新格局

缅甸的外交政策随着时代的不同而有所不同。

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