在我国城市的历史和现实中，在广大市民的内心，蕴藏着丰富的文化内涵，建设城市文明形象有着良好的基础。因此，只要在城市形象建设中加以重视，善于发掘和利用已有文化资源，就能取得很好的效果。具体做法则要根据各个城市的自身特点，从实际出发来确定。有的城市在兴建文化设施上加大投资力度，营造具有浓厚文化气息的环境氛围，比如上海市，在文化设施建设上的年投资逐年上升，从“六五”期间的1亿元增加到“九五”期间的85亿元，终于结出了丰硕的成果：东方明珠广播电视塔、上海博物馆、上海图书馆新馆、上海体育场、上海大剧院等一大批文化设施，加上遍布全市的几十个区域文化中心，上海的文化设施建设已取得了举世瞩目的成就，使“海派文化”得以传承和发扬。上海市政还通过引种6万棵大树，让绿色的树荫与现代气派的新建筑为伴，为上海市的文化气息锦上添花。也有的城市注重软件的建设，比如大连，认为市民的行为是市民素质的外在表现，坚持从基础抓起，使市民自觉遵守行为规范。
早在1980年，大连市就用了三年时间在全市职工中进行职业道德基础建设，培训职工58万人次，提高了从业人员的职业道德素质；从1991年起，又开展了净化语言文明用语活动，营造了良好的语言环境。此外，大连市还特别注重策划有利于提高市民素质的活动以培育市民的公德意识。1992年9月，大连市在人民广场放养了1000只鸽子，时过三年，不仅鸽子没有减少，还繁衍到了4000只，检验、锻炼和提高了市民的素质。再比如青岛市，把城市人文环境的建设立足于提高市民素质、改善市民生活质量上，注重市民的广泛参与。青岛市不断利用电视现场直播形式，开展“告别陋习，走向文明，树立青岛人良好形象”的大讨论。同时，他们注重寻找教育与实践的结合点，在对市民进行教育的同时，及时帮助解决市民反映的实际问题。这种潜移默化的教育，使青岛市涌现出14个全国文明示范点、24个省级文明示范点，市民素质不断提高，使青岛市实现了从“卫生城市”到“文明城市”的质的飞跃，城市人文形象得到了极大的提升。
总的来看，中国城市的政府对人文形象的重视程度越来越高，各个城市取得了不同程度的进步，形成了各具特色的历史文化和现代市民文化，政府在文化硬件设施上也在不断加大投资力度。但就目前来看，政府投资依旧重产业轻文化，公共图书馆、公共广场、剧院、体育馆、开放性公园等属于市民的文化设施总体还很缺乏。因此无论从市民社会的需求，还是从城市文化旅游的需要来说，都要加强图书馆、文化馆、博物馆、艺术馆、公园、体育馆、少年活动中心、老年活动中心、科技馆等公共娱乐设施及各类学校硬件建设，满足市民、投资者和旅游者的需要。
3.3中国城市形象塑造存在的问题
在我国城市形象建设实践和理论研究蓬勃发展的同时，还应当看到目前国内的城市形象设计与建设，由于缺乏系统理论的指导，尤其是缺乏科学的管理方法和手段的应用，在城市形象建设中也存在许多问题，主要表现在以下几个方面。
3.3.1城市形象建设机制存在的问题
尽管城市形象建设开展以来我国城市发展成绩斐然，管理体制改革正向纵深发展，但我们也愈加深切地认识到，随着社会主义市场经济体制的建立和城市各项事业的不断发展，现有的机制仍存在许多亟待解决的问题。
1.城市政府职能结构重心偏移，使城市形象建设缺乏合理的主导机制在城市形象建设中全能型政府形象严重，其特征是政府在城市形象建设体系中包办一切，或者城市形象体系的运行过程包括形象设计、塑造、传播等都完全依赖政府。过去城市建设项目无论大小，从决定、规划到筹资、施工，每一个具体环节都充满了计划色彩，事无巨细都是政府行为，政府绝对主导，社会和民间部门参与不足，降低了城市品牌应有的感召力，稀释了城市品牌的凝聚功能。
2.城市管理法治建设尚未配套，使城市形象建设缺乏必需的保障体系近年来国家有关城市管理的规划法、土地法、房地产法等相继出台，各地城市也制定了一些相应的管理规定。但有些急需操作的法规和地方规定尚不配套，使相应的执法体系的建设和管理存在死角和盲点。此外，城市管理执法主体多元化，其编制性质多属于自收自支的事业单位，其经费包括工资来源主要靠收费和罚没收入。这就带来了一个严重弊端：为了养活自己千方百计地培养收费源，有的只管收费不管秩序，有的只罚款不制止，一些违章者只要交了罚款，拿到罚款收据就变成合法的了，违章行为得不到根治。这种状况挫伤了城市管理工作者的积极性，有时甚至助长了违章、违法，出现了法不治众的现象。相应城市管理法治建设的不健全，不仅是城市形象建设的极大阻碍，而且有时会成为反作用力。
3.城市管理水平落后，使城市形象建设缺乏应有的推进机制
建设得再好的城市，如果只顾建设不抓管理，城市的总体形象水平也不会有持续性、实质性的提高。在我国目前的城市运营系统中，就存在着政府重建设轻管理的现象。这与我国城市管理经验不足以及经济水平尚不发达有一定关系。建设水平只能搭起形象的架子，管理水平的高低是保持和提升形象的关键。如果管理跟不上，就会使形象建设的规划、建设和管理脱节，使城市形象建设难以达到规划的目标，造成人力、物力、财力甚至国家资产的浪费，进而阻碍城市形象的建设以及城市发展的步伐。
3.3.2城市形象定位存在的问题
城市形象定位有很多要素，这些要素能够帮助公众进行判断。比如大家一提到北京，就想到了东方古都；一提到上海，时尚、商业化的形象就会浮现于脑海；而提到成都和广州，马上会想到代表川、粤两地的美食。城市定位看起来只是简单的几个字或一句话，但这简简单单的一句话里包括一系列的东西，历史的、地理的、经济的、社会的因素，甚至影响广泛的创意活动，比如长沙的“超级女声”，都会对城市发展的定位产生影响。为城市定位能够帮助城市定调子，指明今后的发展道路。但中国城市的形象定位很混乱，普遍存在着优势未能彰显，越位、错位和定位单薄等问题。
1.城市形象定位缺乏文化内涵
很多城市在定位自身形象时片面认为：城市形象建设就是通过建造外观雄伟的城市标志性工程来体现城市的综合实力和影响，从而强调重大的硬件建设，忽视城市形象中文化背景与风格等软件的建设。在我国城市快速发展的今天，一些原本颇具地方特色或民族特色的城市，正在被造型无特点、似曾相识的新建筑所淹没，这就是人们所说的特色危机。
2.城市形象定位不准，盲目营销
城市在为自己的形象进行定位时，要么觉得自己的文化古迹值得说、山水秀美值得说、文化名人也要宣扬，哪个都不舍得放弃，结果给自己的定位含糊不清，毫无特色可言；要么是在还没弄明白什么是品牌营销的情况下，盲目地搞城市品牌营销，为了出名，采取急功近利的营销做法。什么名都要，什么牌都打，什么热闹事都要营销一把，结果城市品牌不但没有营销出来，反而把城市品牌弄得越来越杂乱，越来越模糊，最后把自己弄成了一个四不像。
3.3.3城市形象规划建设存在的问题
中国城市在进行城市形象规划和建设时也普遍存在一些问题，需引起重视：
1.城市规划的前瞻性不够，使城市形象内涵单薄
有些城市在进行城市规划时仍停留在传统的功能界定上，定位于组织生产、流通的消费城市、生产城市。即使有些城市逐渐认识到了文化营造的重要性，在建设的重心上仍然存在偏差，要么追求做大、做强，要么把服务对象定位于少部分人群。这样的城市规划只形成了城市形象的物理空间表象，无法体现城市形象的精神内涵。
2.城市建设趋同严重，使城市视觉形象缺乏特色
在当今“全球化”浪潮的冲击下，中国的城市也变得越来越相似，昔日多姿多彩、各具特色的城市面貌迅速消退。城不分大小，地不分南北，千城一面，趋于同一。人们从绝对的经济角度、旅游角度强调城市的重要性，却忽视了城市的另一面——悠久的历史、丰富的文化是公共交流的介质和文明社会的结晶。正如美国城市建筑学家刘易斯·芒福德所说：“城市是文化的容器”，没有文化，城市就失去了它的精神维系。缺少自身文化气质的城市形象很容易趋同。
3.城市建设价值取向错位，使城市形象成为表面工程
城市建设的最终目标是让居住在其中的人感到满意，也就是说，城市应当为人服务。因此，城市设计的价值取向应该是：面向广大的城市市民，面向大众。城市设计的目标，应是创建适宜大众生存的现代环境，坚持功能与审美相结合的原则。但是，由于中国的城市建设主要是由政府导向的，所以城市建设的价值取向出现了偏离。政府主导、缺乏群众参与的城市建设往往专注于纪念性和做表面文章，将建筑或城市空间作为权力的符号，忽视了规划所应达到的更广泛的社会目标。另一方面，城市建设为展示而规划，将建筑和城市空间作为表演的舞台，设计的目的是令观众激动，让参观者惊叹，从而突出政府的工作业绩。这也使得城市形象成为表面工程。
3.3.4城市形象传播中存在的问题
中国城市的形象建设除了上述问题比较突出外，城市形象的传播也存在诸多问题：
1.对外传播体系不全面
目前我国许多城市认为只要进行城市改造，市容美化了，城市的形象就改变了，只要宣传的到位，城市的品牌就会自然而然地树立起来。其实不然，传播城市形象是一个动态的长久过程，绝对不是一朝一夕就可以完成的，需要一系列的举措来传播城市的形象。
城市形象的塑造和传播，需要从硬件到软件、从城市道路到城市精神、从城市色彩到城市文化的多角度、多结构的立体塑造，一个城市的形象的传播不仅是在宣传城市的人文历史与环境资源和优势，更是在传播一座城市的精神。正如易中天教授在评价城市形象宣传片时所言：作为一种特殊的广告片，它所要展示的不是或不仅仅是一个城市的“外貌”，更是这个城市的“灵魂”。或者说不是“成就”而是“魅力”，不是“产品”而是“精神”。城市的灵魂是什么？是人。城市的精神是什么？是文化。城市的魅力是什么？是这个城市的特有情调。这种情调是这个城市文化的表现，而这种文化又是这个城市的人创造的，是他们的“活法”即“生活样式”。所以，城市形象片必须以人为本，以文化为内涵，以市民的生活样式为核心内容，通过展示情调来展示魅力。我国的城市形象传播往往只偏重城市的外在形象，缺少完整的传播体系。
2.品牌形象传播缺少长远规划.
中国城市的品牌形象传播起步虽然时间不长，但已然形成了三重境界。第一重是集中的城市形象宣传；第二重是利用种种活动或者事件，聚集中国乃至世界的目光；第三重境界是在塑造城市品牌这个长期战略的指导下，配合城市定位的需要，从整体上进行长远的有计划、有针对性的且切实可行的全方位的传播。在中国的城市形象品牌传播中，由于各部门人员变动、思路变化，领导不同的重视程度等使得推广飘忽多变，严重缺乏连贯性和稳定性，而且追求短期效应，很少有能够达到第三重境界的。
3.城市品牌形象传播缺乏市场细化
各个城市的品牌形象主要表现城市规划，甚至出现了所谓的绿色城市、精品城市、数字城市、环保城市等概念。现在几乎每个城市都强调要打造城市品牌，但城市与城市之间的观摩学习带来的结果是品牌的雷同。拆除旧居、建造高楼盛行，无论是大型活动还是城市建设，小城市模仿大城市，大城市又模仿北京、上海，而北京、上海又在拼命地建造更高的高楼大厦。不仅是城市的品牌形象雷同，在传播过程中也存在着雷同的现象。本来能够与城市形象紧密地联系起来的专项活动由于在传播中没有很好地体现城市品牌的核心价值而流于跟风，陷入雷同的误区。
3.4中国城市形象建设策略
针对中国城市在形象建设中存在的问题，应从目标、方法和效果上全面入手，制定城市形象建设的具体策略。
3.4.1建立有效推进机制
城市形象的建设必须有与之相适应的体制和机制予以保障，这样才能保证城市形象目标的实现。具体应建立：
1.受众导向的政府管理机制
城市是人们生活和交流的环境和空间，归根结底是为人服务的。因此，城市建设和发展的观念应该由重点服务于经济建设的取向转变为“以人为本”的价值取向。受众导向的政府管理所关注的焦点是顾客的需要，政府职能、行为、改革等都应紧紧围绕受众展开，一切以受众为导向、为中心，并以受众的满意度作为政府运行的使命。建立受众导向的管理机制首先要逐渐弱化政府的经济管理职能，强化其社会管理、生态管理和公共服务的职能；其次，要努力提供公共产品和服务，把保障人的安全，满足人的需求，提高生活质量和生命质量的建设项目，如住宅、道路、交通、学校、堤防、医院、环卫、检疫、绿化、文体场所等摆在优先地位。
