4.南京市流动人口弱势群体社会支持系统
（1）政府支持
①组织支持。2000年，南京市成立了由市公安、计生、劳动、工商、房产、卫生等18个相关部门组成的市流动人口工作领导小组，组成以公安部门为主导的综合服务管理机构。市、区县、街道（乡镇）成立相应的流动人口管理机构，协调各有关部门，以街道、乡镇为主，实行属地化管理，统一组织协调行政区域内国家机关、社会团体、企事业单位、居（村）委会、治保组织、人口协管员和出租房屋的房东，进行流动人口的综合服务和管理。形成了“政府牵头、各方参与、齐抓共管、综合治理”的管理格局。总体上形成了在流动人口管理工作领导小组领导下的市、区、街道（乡镇）流动人口管理办公室、村（居）管理站四级服务管理工作网络。经过几年的努力，全市共成立街道、乡镇一级管理办公室134个，有管理人员1158人，全市居（村）委会成立管理站770个，聘请协管员2978人（其中专职协管员1617人）。
②制度支持。制定了《南京市流动人口管理工作暂行标准》，对各级流动人口管理机构的职责任务、工作制度、工作模式、工作规范等作出明确规定。南京市教育局、南京市财政局制定《南京市城乡困难家庭教育救助制度的实施办法（暂行）》，规定“凡按居住所在地教育部门安排的民工子女，在义务教育阶段免收借读费。资金由市、区县财政负担”。市劳动和社会保障局、市财政局、市民政局、市国税局、市地税局联合制定《关于救助就业困难人员再就业实施办法》，对依法签订劳动合同、交纳社会保险、专项执法检查、解决拖欠民工工资问题作出明确规定。
③服务支持。在流动人口的劳动服务方面，坚持城乡统筹就业的原则，做到“五个平等”：平等就业条件，逐步取消流动人口就业管理的7项行政收费和招用民工的行业、工种限制；平等劳动标准，同工同酬，享受同样的最低工资标准保护；平等就业服务，对流动人口人员就业与本市城镇人员实行一样的《就业证》管理制度；平等就业保障，用人单位都必须为流动人员办理社会保险，在失业、工伤、生育等方面，流动人员与本市城镇人员享受同样的社会保障；平等劳动维权，积极开展工资清欠专项执法检查，充分发挥劳动监察大队维权举报热线、公安局“110”热线、司法局“148”法律援助中心和工会、妇联、共青团等群众团体对流动人口和女工的救助作用。
劳动争议仲裁机构积极处理流动人员的仲裁申请，维护他们的合法权益。全市所有公共就业服务机构对外来劳动力免费开放，2004全年共培训了3.1万名农村劳动力。取消了农村劳动力进城就业的9项行政性收费，撤除了招用农村劳动力的所有门槛。全市所有的涉农街道、镇全部建成基层劳动保障工作平台，成立职业介绍机构，并实现与市、区、县的信息联网，就近为农村劳动力转移就业提供服务，提高劳务输出的组织程度。
（2）社会支持
建邺区建立了19个“流动人口党支部”。建立外来劳动者协会、人力资源开发协会等各种民间组织共同参与流动人口权益保障工作。南京市新闻媒体在开展民工维权活动方面，工作卓有成效。
5.南京市下岗失业人员弱势群体社会支持系统
（1）政府支持
市委、市政府继续加大工作力度，完善工作机制，创新工作方法，有力地扩大了就业和再就业。主要表现在：
①财政支持。大力援助困难群体再就业。继续实施政府购岗援助再就业机制，2005年要力争购岗援助1万名就业困难人员再就业，确保“双下双失”、零就业等就业困难人员家庭出现一户，援助一户。
2004年，市政府拿出1000多万元，购岗援助了8800名就业困难人员再就业。在可用财力紧张的情况下，我市继续集中力量，加大对就业再就业工作的资金扶持力度。去年，全市共安排3.5亿元就业再就业专项资金，其中拨付社会保险补贴1735万元，职业介绍补贴近360万元，职业培训补贴1300多万元，岗位补贴1866万元。小额担保基金增加到1000万元，发放小额担保贷款1000多万元。在加大投入的同时，还减免各种税费1.77亿元。
②机制支持。不断完善就业再就业工作推进机制。
一是强化目标责任制管理。把就业再就业工作作为安民、富民的首要大事和“一把手”工程，不断完善各级政府就业再就业工作目标责任制，在全市形成了长效工作机制。
二是加强组织体系建设。继续完善“两级政府、四级服务”体系。按照机构、人员、经费、场地、工作和制度“六到位”的要求，全市132个街道（镇）、660个社区都建立了劳动保障工作机构，招聘了1382名劳动保障协理员，配备了954台电脑。推进属地化管理，建立了劳动就业“片管专管”工作制度，真正使就业信息、指导培训深入到社区，将就业再就业管理和服务职能延伸到基层。
三是加强协调和督查。充分发挥各级促进就业委员会成员单位联席会议的作用，定期召开会议，通报情况，分析形势，研究政策。
四是进一步发挥市场的作用，初步构建市场化就业机制。适应市场经济发展的要求，大力推进市场化就业。发挥就业市场的作用，加强各类人才市场、人力资源市场建设，大力开发岗位，完善配套服务，使其成为就业再就业的重要载体。
五是强化就业再就业培训。推行青年见习培训计划。加强农村劳动力技能培训。
六是鼓励、扶持自主创业。健全自主创业服务系统，各区都建成了创业园，为下岗失业人员创业提供完整的创业服务。
面向社会征集适合下岗失业人员创业的创业项目，支持创办“二次创业实习基地”。鼓励家庭型创业，引导居民利用自有条件，在社区便民、餐饮、家庭编织、商贸零售、网络营销等领域开展家庭型创业。
③政策支持。一是完善扶持政策。放大政府购岗援助对象，从“4045”人员扩大到双失业、双下岗、4045、残疾、单亲带子女和低保户等六类就业困难人员。放开《再就业优惠证》的发放，将大龄失地劳动者和改制企业、事业单位失业人员纳入范围。2004年，共为5.25万名下岗失业人员发放了《再就业优惠证》，其中4.62万人实现了再就业。
扩大社会保险补贴内容，从养老、失业保险，扩大到养老、医疗、失业、工伤、生育五个险种。同时，简化了小额担保贷款审批程序，提高了审办效率。还出台了灵活就业人员参加医疗保险和失地劳动者保障政策，有效解决了自主创业、灵活就业人员后顾之忧。全市去年有21万名灵活就业人员参加了养老保险，8万名灵活就业人员参加了医保。二是加大资金投入。
④服务支持。进一步加强管理改进服务，一是综合开展求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续等就业“一站式”服务，简化工作程序，提高办事效率。认真做好“4050”、“双失双下”家庭、农村失地农民等困难群体就业再就业工作，通过政府购岗、补贴、税费减免等多种形式，动员社会力量，帮助他们就业再就业。二是构建失业预警机制。深入开展劳动人口调查，对全市200多万户家庭中男1659周岁、女1654周岁的劳动人口基本信息和就业状态进行逐门逐户调查。在此基础上建立了全市375万劳动人口基础信息数据库，制作了劳动力资源电子分布地图，初步构建了失业预警系统。三是加强劳动力市场监管。完善劳动合同制度，全市国有、集体、外商投资企业基本实现了全员签订劳动合同，私营企业劳动合同签订率在70%以上。深入实施劳动关系三方协商制度，全年新签订集体合同企业109家，涉及职工11.34万人。
推行劳动争议仲裁制度，聘请了20名律师仲裁员，保证案件处理的公正、公开和透明度。完善劳动保障监察制度，在全市范围内开展了以劳动用工、工资支付、社会保险、职业介绍机构整顿为主要内容的“四位一体”劳动保障执法检查活动，维护了劳动力市场秩序。市劳动和社会保障局把一支专门开展“家门口式”劳动保障便捷服务队伍的触角伸向农村，在全市128个街道、乡镇和719个社区建立劳动和社会保障服务机构，让老百姓在家门口就可以享受就业、医疗和社会保障等各种服务。除此之外，还构建了一套为民服务的新模式：一个网站，将政策法规、求职培训等信息上网公开，为群众提供快速信息查询服务；一个电话，增设咨询热线，为群众提供空中“零距离”服务；一个栏目，与媒体联手，提供舆论宣传服务；一份杂志，免费为用人单位和劳动者提供政策法规服务；一个电话，可以咨询所有劳动和社会保障政策。
（2）社会支持
发挥中介机构的作用。2004年底，全市共有职业介绍机构364家，其中民办和社会团体兴办的有171家；人才中介机构127家。市、区、街道85家公共职业介绍机构实现了信息联网和资源共享，做到了“一点录入、全市共享、网上求职、网上配置”，为就业提供了便利。
6.南京市困难老人弱势群体社会支持系统
目前南京市的养老方式有家庭养老、社区养老、机构养老三种。其中以家庭养老为主，现在约有70%的老人是以这种最传统的方式在家养老的。社区养老和机构养老则是家庭养老的补充，南京有30%的老人享受后两种养老方式。南京的家庭养老主要由老伴、子女、保姆和钟点工来实施养老护理。社区养老一般举办托老所、老人饭桌，提供入户陪护、钟点工等中介养老护理。机构养老则专门为入住老人提供养老护理，目前南京有社会福利院、老年公寓等养老机构120多家，其中公办的只有十来家，绝大部分为民办性质。
（1）政府支持
①资金支持。市政府已经拨出300万元补助到各区县，力求使农村五保老人的生活水平比去年上升20%。政府拿出资金主办养老院公寓。政府部门主办养老院公寓的一个最大优势就是政府支持力度大，除民政部门经常会给予资金支持外，还能得到社会慰问，有了资金保障，更好地服务便理所当然。公办老年公寓一般收费每月600元，包吃、住，通常是三位老年人共住一个房间，里面有空调、彩电，有独立的卫生间。由于其住房由政府或集体提供，是为老年人专门设计的，因此采光、通风好，楼道走廊等也较宽阔。另外，南京市还规定百岁老人可以享受每年1200元的长寿补贴，目前南京有123名老寿星享受此补贴。90岁以上的老人各区也相应给予补贴。
②福利支持。为老人办理优待证，持证可以免费进入40多家公园，半价进入旅游景点，免收门诊挂号费等。
③服务支持。为维护老年人的合法权益，全市13个区县全部成立老年法庭和法律援助中心老年人权益分部。以确保众多老年人能安享晚年。当然这类措施只能给予老人更多的关怀和帮助，目前“空巢老人”的生活还是以子女照料为主，毕竟亲情是不可替代的，无人照料、“谈心”是独居老人们最大的痛苦。
（2）社会支持
①社会力量办老年公寓。民办老年公寓一般收费在700至800元/月，比公办的要略高一些，其住房通常是租用套房，或由粮库、厂房等改造，尽管装潢较好，但空间、布局都不适宜老人居住。但随着养老问题逐渐凸现出来，公办养老院显得捉襟见肘。此时，各种民办养老院便应运而生，档次不断提高。由于是民营企业，目前还享受不到政府拨款等公办养老院的待遇，与公办养老院相比，硬件上存在一定的差距。因此，老年公寓想有更大的发展必须解决资金的瓶颈制约。
②媒体、企业、慈善机构合力支持。例如，《扬子晚报》连续报道了《南京逾万独居老人急需电扇》；自从开展“给独居老人送清凉”活动以来，南京市慈善总会共收到捐款数万元，电风扇1600多台；法国欧尚超市南京店通过市慈善总会捐赠了500台电扇。2002年6月15日，全国志愿者为老服务金晖行动在南京启动。该活动是由团中央、全国老年人工作办公室共同实施的大型志愿者敬老助老服务项目，到2002年年底将招募为老服务注册志愿者100万人，志愿服务队10万支，在50%以上的街道社区建起为老服务站，形成长期为老年人服务的志愿活动方式。
③社区支持。南京市依托各类社区服务设施，普遍建立起为老年人服务的网络，开展多层次、全方位的社区服务。一支总数在15万人以上的社区服务志愿者队伍，依托社区居委会服务站，把过去临时、突击性的志愿服务活动转变为定点定期的上门服务。鼓楼区实施“社区志愿助老服务储备制度”，把志愿者服务的时间记录下来，将来等志愿者老了，社区也有义务为这些当年的志愿者提供志愿服务。一些社区还对行动不便的高龄老人安装了求助门铃。
