实现粮食收购资金封闭运行
天下黄河富宁夏，宁夏最富青铜峡。青铜峡市位于宁夏河套平原的中部，是全国商品粮基地市之一。农业人口占全市总人口的71%，1998年粮食总产量达到24000万公斤，人均产粮1013公斤，是全区粮食收购量最大的市。
农业发展银行青铜峡市支行现有职工16人，承担着全市一个粮食收储公司所属10个库(站)，一个挂牌国家粮食储备库的粮食收购、储备、调销资金的全过程监管工作。1998年4月份以来，我们坚决贯彻落实国务院国发〔1998〕15号、35号文件和《粮食收购条例》《粮食购销违法行为处罚办法》以及总分行关于收购资金封闭运行的一系列政策规定、要求，紧紧围绕实现一个目标、抓住三个环节、健全三项制度、完成七项指标，转变思想观念，调整工作思路，落实政策措施，内抓管理、外促粮改，积极协调开展各项工作，实现了收购资金封闭运行的目标。截止到1998年12月20日，我行新发放粮食收购贷款与新增库存值比例等7项指标均完成了分行下达的任务。我们的主要做法是：
一、提高认识，转好弯子，是实现收购资金封闭运行的前提
1998年4月份，国务院对农发行的业务范围进行了调整，农业综合开发等专项贷款划转农行，农发行只经营粮食收购、储备、调销和建仓贷款了。一时农发行干部职工人心浮动，情绪低落，脑子转不过弯，对国务院的决策不理解，产生了一种失落感，陷入迷茫之中。对此，我们一是组织全体员工认真学习国务院和总、分行的一系列政策规定和操作要求，领会精神，掌握要领，使全员充分认识到实现收购资金封闭运行是党中央、国务院赋予农发行的基本任务，是农发行的建行宗旨和基本职能，是深化粮食流通体制改革的重要内容和有力保证，对于国家宏观调控政策目标的实现，具有十分重要的意义。尽管业务单一了，但工作目标更高了，任务更重了，因此要以新的视角认识收购资金封闭运行，集中精力，创造性地开展工作，抓好各项政策和措施的落实。二是进行换位思考，转好思想弯子。由于过去我们对封闭运行的政策和要求学习不认真，研究不深透，理解不全面，把握不准确，态度不坚决，措施不到位，只注重开发性贷款，不重视收购贷款，忽视“主营”，倚重“附营”，致使收购资金大量流失，农业政策性银行职能作用没有得到充分发挥。经过反复学习，反省过去，对比分析，总结提高，汲取教训，思想上转过了弯子，从而提高了认识，转变了观念，大大增强了全体员工的事业心、紧迫感和责任感，树立起全员搞封闭运行的观念。由于全行将工作重心转移到实现收购资金封闭运行上来，目标明确，认识到位，态度坚决，使封闭运行管理的各项措施，变成了全行性的自觉行动。
二、管好“三个环节”是实现收购资金封闭运行的关键
(一)抓住源头，牵住“牛鼻子”。
首先摒弃了过去在政府领导下的财政、粮食、银行分级分部门的资金供应责任制和资金限额管理的模式，根据“收一斤粮，贷一斤粮的款”的原则，按实际收购进度供应资金，实行“一天一贷”的方式。我行不怕麻烦，每天依据前日收购进度及平均价格来计算确定当日的资金供应量，及时发放收购贷款，做到信贷员每日到库站结出当日的未付或结余资金并与台账核对相符，防止了因资金超量供应而造成浪费和流失。据统计，我市1998年粮食收购量是历史上最高的，相当于近几年年平均收购量的1.5倍，仅玉米一项就收购12179万斤，是上年同期的4倍。对此，我行灵活调度资金，既保证了敞开收购的资金及时足额供应，又减少了基础货币的投放。1998年在收购量大量增加的情况下，向分行少借款8327万元。截止到1998年12月20日，全行共发放收购贷款11887万元，比上年同期增长21.6%，同时根据各库、站实际需要，合理发放收购费用贷款141万元(每斤粮7厘钱)，支持粮食收储企业敞开收购小麦、水稻、玉米共18900万斤，比上年同期增加8916万斤，增长90%。为了保证新放收购贷款与新收粮食价值比率达到100%，我行管库信贷员不论淡旺季，还是节假日，始终坚持三日到库站检查一次，看账、看簿、看票、看仓成为他们的工作日程，月终按时核对报表，将资产负债表中的“库存值”与“粮油库存明细表”核对相符，与我行的台账“库存数量与库存值”核对相符，保证账实相符。做到当期新放贷款与新收粮食价值比率达到100%，1998年12月20日全市直接库贷比例达98.4%，全部库贷比例较年初提高5个百分点。
(二)建立出库报批制度，保证销售货款全额按时归行。
根据“销一斤粮，还一斤粮的贷款本息”的原则，在销售环节中，我们实行了“双申报、双审批”，粮食出库制度，即粮食库(站)会同农发行驻库(站)信贷员在坚持顺价销售的前提下，按照保管粮食的年份、品种、仓号、数量、最低销售价位、水份减量、自然损耗等因素，向市农发行与收储公司申报销售，经主管行长与主管经理共同审批后，方可出库。驻库信贷员逐笔登记台账，并监督粮库将销售货款按时回笼归行。
截止到1998年12月20日，全市粮食收储企业共销售各种粮食8688万斤，比上年同期增长17.3%，实现销售收入6505万元，比上年同期增长23.8%，销售货款全额存入我行的基本存款账户。销售货款回笼率、回笼销售货款归行率均达到100%。
为了防止赊销或在销售结算中受骗上当造成损失，我行与市收储公司共同商定，粮食销售货款结算，必须坚持“钱货两清”这一基本原则。这样，在4~12月份的8688万斤粮食的销售中，99%的是用现金交易，一手交钱，一手交货。
(三)及时收贷收息，防止收购资金流失。
粮食收储企业实现销售收入后，我行及时督促其将销售货款存入在农发行开立的基本存款账户，由我行及时按规定收贷收息。支行营业室不论是收到现金、转账，还是汇款；不论是销售款，还是补贴款，或者是其他任何款项，都必须当日向信贷部发出“封闭运行资金分配通知单”，驻库信贷员根据资金性质和“一基三专”的账户管理制度，对销售回笼款、财政补贴款都及时进行分配，填好《封闭运行资金分配通知单》，经信贷部主任审查盖章后，将第二联退回营业室处理账务，做到即销即收，即到即办，不扣不压，不拖不拉，实现了货款及时归行、贷款及时收回、利息按时支付的良性循环。截止到1998年12月20日，在企业销售货款归行的6505万元中，我行按规定收回贷款本金5618万元、利息258万元，销售收入收贷率和贷款利息收回率均达到100%。
财政补贴是粮食收储企业贷款利息和费用的重要来源，监督并运用好拨补款项，直接关系到我行按时收息，企业正常经营。为了便于操作，我行根据企业按规定计算的补贴数，60%转“406”企业应付利息户，40%转“408”企业财务费用户，并且及时主动与企业协商，打足企业正常合理费用开支后，尽量消化新增财务挂账和归还其他不合理占用贷款。1998年4~11月份，共收回这类贷款779万元，使其他不合理占用贷款下降了77.6个百分点。
三、建立“三项”制度，是实现收购资金封闭运行的基础
(一)建立健全收购资金封闭运行管理责任制，实现行长负责制和信贷员驻库制。
首先，支行将比较优秀的人员选派到信贷部门工作，充实信贷力量，全行从事信贷业务的人员6人，占全行人数的38%。其次，建立行长负责下的全员责任制。全行每人每月留存200元工资与7项考核指标挂钩，并层层分解落实到部门和个人。行领导以全行7项指标考核；信贷人员以包库各项封闭运行指标考核；会计出纳人员以“一基三专”，核算质量考核；办公室以后勤保障服务质量考核。支行各职能部门将封闭运行的考核及要求，结合本部门职能制定岗位百分考核细项，以岗位责任百分考核为准，进行量化考核，按月打分，按季公布，按年兑现。对岗位工作不认真履行职责者，实行行内内部待岗制，待岗期间取消各类奖金及补贴，只发给生活费，直到本人愿意履行职责，业务主管人员接收为止，形成了“千斤重担人人挑，每人肩上有指标”的局面。第三，坚持信贷人员驻库、巡查制度。信贷员旺季每天下库、淡季三天到库(站)一次。
所包库的各项封闭运行指标完成情况与信贷员所留存的200元工资按百分制量化考核兑现。
(二)建立完善适应收购资金封闭运行的企业账户制度。
仅1998年4月份一个月，我行清理各库站多头开户8个，金额2.43万元，随后各收储企业全部在农发行开立了“一基三专”账户，市财政部门按规定在农发行开设了粮食风险基金专户，从而保证了收购资金体内循环。
(三)建立健全统计和信息反馈制度。
首先按收储企业建立了八个台账，序时逐笔记载，做到了真实、准确、及时。其次，根据台账汇总填报有关报表，由信贷部主任审核，行长审阅签字上报，新报表实行以来，没有发生差错，填报做到真实、准确、及时。第三，建立信息反馈制度。支行所办《情况反映》，1998年共出23期，向分行和市政府及有关部门及时地反映了收购资金封闭运行中的情况。
四、积极推进粮食流通体制改革，是实现收购资金封闭运行的根本保障
青铜峡市是宁夏自治区粮改领导小组推进粮食流通体制改革的试点县(市)之一。粮改之前，收购资金由市粮食局“结算中心”统贷统还。其弊端，一是不具备企业法人资格和贷款条件；二是“结算中心”变为“融资中心”，成为“第二农发行”；三是成为挤占挪用收购资金的“防空洞”；四是粮食局与各库(站)共吃“大锅饭”，基层依赖性大。对此，我行根据国务院粮改决定：“国有粮食收储企业(包括乡镇粮站)都要面向市场，实行独立核算，成为自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的经济实体”的精神，将原结算中心的贷款全部分解落实到各库(站)，杜绝了粮食收购资金被中间环节挤占挪用的漏洞，真正做到了库贷挂钩，钱随粮走，钱物结合。
1998年6月21日，实行以库(站)贷款，单独核算后不久，出现了3个粮库的企业财务资金来源不能支付其职工工资及银行贷款利息的情况，我行积极协助市粮食局，将这3个粮库撤并到就近效益较好的粮库，债权债务并入新的单位，既搞活了原有粮库的经营，又落实了农发行的债权债务。
1998年8月，自治区粮改领导小组确定青铜峡市为粮改试点市后，我行积极支持和参与粮改试点工作。分行也十分关注我市的粮改推进工作，先后三次派出工作组和我行一同深入各库站、收储公司调研，并与粮食局和市委、市政府座谈政企分开，成立市粮食收储公司，收购资金封闭运行等重大问题，统一认识，形成了《青铜峡市粮食收购资金封闭运行管理座谈会纪要》。将由原粮食企业承担的22人分流到市粮食局，由市财政负担其工资费用。随后收储公司对内实行减员增效，核定人员265人，减员38人，人均收储量达86万斤。这样，原计划三年减员目标一年完成。为了使市粮食收储公司，不再是市粮食局原“结算中心”的翻版，保证收购资金封闭运行，我行会同市粮食局共同制定《青铜峡市粮食收购资金封闭运行操作办法》。此办法明确规定，市收储公司实行一级法人，二级经营，公司及所属粮库都不得从事附营业务，不得在他行开户；市收储公司在市农发行开设“401”“406”“408”账户，所属粮库在市农发行开设“407”“408”账户；农发行对市收储公司设立台账一至台账八登记管理，同时对收储公司所属粮库仍设台一至台四管理；市收储公司的收购贷款必须当日根据所属各库所报的收购计划全额分解划转到各库，各库的销售收入和财政利费补贴必须全部直接进入收储公司“401”账户，农发行按照规定程序和计算公式直接对收储公司及时分配。市收储公司统一提取折旧，统一纳税，统一归还建仓贷款。此办法于11月21日开始运行，目前运行情况良好，为自治区粮改深入推进，取得了成功的经验。
另外，我行还认真清理认定了粮食企业附营业务，并于1998年12月10日顺利将全部附营业务贷款本金230万元、利息80万元，全部划转给当地农行。经审计部门确认的新增财务挂账和其他不合理占用贷款，也按有关规定挂账停息和签订处理消化协议，为今后实现粮食收购资金封闭运行创造了良好的环境。
五、加强队伍建设，是实现收购资金封闭运行的决定因素
收购资金封闭运行目标能否实现，最终取决于全体员工素质的高低，员工队伍建设在封闭运行管理中至关重要。为此，我们围绕封闭运行这一全行性的中心工作，抓住育人、选人、管人、激励人四个环节，切实加强思想政治、业务素质、作风三个方面的建设。一是加强思想政治建设，提高职工政治素质。组织全体员工深入学习邓小平理论，用邓小平理论武装头脑，用邓小平理论指导农业政策性金融工作实践，用邓小平理论的立场、观点和方法解决收购资金封闭运行中出现的新情况、新问题，引导干部职工讲政治、顾大局，站在党和人民利益的高度，实行封闭运行管理。在学习邓小平理论的过程中，结合农发行工作实际谈体会，先后四次分专题进行考试、测试。同时，结合农发行职能特点和工作实际，在全体员工中开展职业道德教育和立行宗旨教育，充分认识封闭运行是农发行办行宗旨的深刻含义，爱岗敬业，优质服务。
二是加强业务素质建设。首先，抓好封闭运行理论和业务技能培训，反复学习国务院、总行有关文件，朱总理、温副总理指示和总分行领导有关讲话精神，深刻领会实质。系统学习封闭运行理论知识和具体操作办法，使全体员工懂得目前应当干什么，怎么干。为检验巩固学习效果，支行先后举办了三次封闭运行业务知识考试，参学、参考率均为100%。在自治区人民政府举办的由地、县(市)政府和粮食、财政、农发行、计划、物价、工商等部门负责人参加的粮食流通体制改革学习班上，支行行长取得第一名的好成绩。在区分行组织的封闭运行知识竞赛中，支行副行长获得优秀奖。其次，在配备、充实业务骨干和信贷员时，坚持德才兼备、任人唯贤的原则，注重封闭运行工作实绩，使人才的能力、专业知识与所在岗位相符合，做到人尽其才，才尽其用。我行现有16名职工中，具有中专以上文化程度的占87.5%，正、副行长均具有大专以上学历，3名中层干部大专学历1人，中专学历2人。在人员的培养、使用中，我们既重学历，更重能力，不搞论资排辈。如一名1997年从财经大学毕业的大学生，入行后，我们有意安排他到营业部锻炼，经过一年的考察培养，我们发现他理论知识较全面，有一定的写作能力，且好学、肯钻研，就及时将其调整到信贷岗位，使他的才能得以施展。
三是加强作风建设。在封闭运行工作中，我们牢固树立为农业和农村经济服务、为粮食收储企业服务、为农民服务的思想，行领导经常深入到库(站)调查研究，及时解放工作中存在的问题。在收购旺季，节假日不休息，全天营业，保证收储企业随时支取现金，当日全额付给交粮农民。由于全行员工心系粮食流通体制改革，自觉自愿为国家分忧，以良好的信誉，优质的服务赢得了社会各界的普遍赞誉。
