实现宁夏农发行跨越式发展
经济与金融的关系是，经济决定金融，金融对经济具有反作用，现代金融是经济的核心。“中国农业发展银行是建设社会主义新农村的银行”，农发行宁夏分行要在更好更快支持宁夏新农村建设过程中，实现自身的改革与发展。
一
近几年来，农发行宁夏分行在支持宁夏新农村建设中，取得显着社会、经济、生态效益，自身实现跨越式发展。自治区“新农村建设八大工程”，已支持七大工程；贷款规模翻了近两番，从经营亏损行，跃居人均创利54万元，不良贷款率从8.65%下降到1.59%。
——支持粮油收购，确保农民增收。从2004年粮食市场化以来，支持农业产业化龙头企业、粮食储备企业、民营粮食购销企业、国有粮食购销企业等多种收购主体入市收购粮油，使全区粮油市场稳定有序，没有出现“卖粮难”和“打白条”现象，确保了农民增收。
——支持两级粮食储备体系建设，确保粮食安全。率先在全国实行中央、自治区两级储备粮食垂直管理体系，贷款统贷统还。两级储备粮规模达到国家、自治区储备计划，数量真实，质量完好。实现了“储得进，调得动，用得上”，粮食供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系基本建立和健全，已经超过了联合国粮农组织粮食安全标准。
——支持农村基础设施建设，项目带动辐射强。截止到2008年年末，发放这类贷款21.2亿元，完成42个项目，拉动了投资，带动了相关产业发展。如，支持银川市失地农民安置康居工程、灵武市排水调蓄水库工程、平罗县截潜饮水工程、中宁县红梧山生态移民安居工程、同心县清水河综合治理工程、永宁县农业设施园艺项目等。
——支持农业综合开发，增强了发展后劲。截止到2008年年末，发放农业综合开发贷款5.6亿元，完成15个项目，增强了农业发展的后劲。如，支持永宁县三沙源5000亩土地开发项目、中卫市腾格里沙漠湿地建设等。
——支持农业产业化龙头企业做大做强。截止到2008年年末，共支持国家及自治区级农业产业化龙头企业达到41家，贷款17.2亿元。扶持了一批像中银绒业、伊品集团、启元药业、大北农、兴唐米业、宁夏佳立生物等国际、国内市场有影响的品牌企业。每年农发行支持的这类龙头企业可实现销售收入47.6亿元(其中外汇7900万美元)、实现利润3.9亿元、上缴税收1.02亿元以上，已安排就业10428人。
——支持农业小企业不断壮大。创新担保方式，采取信贷倾斜政策，发放贷款0.45亿元，扶持22家农业小企业，解决了融资瓶颈。
——支持农资储备，平抑价格，稳定市场。每年放贷2亿元以上，支持各级储备、经营企业搞好化肥等生资储备，确保了农资供应。
——支持农村流通体系建设，畅通农产品物流。如，支持了西吉县农贸市场建设项目等。
二
存在的问题。
1.支持农业科技成果转化不够，农业科技成果产业化程度不高。综观世界各国农业现代化的实践过程，资源利用率、生态环境保护、农产品质量安全保障、现代生物技术、信息技术、新型农民培养、农产品产加销收储运一体化、农产品国际市场控制等成为主要内容，而现代科技成为农业现代化的主要支撑力。目前，一方面，对现有农业科技信贷产品运用不够；另一方面，缺乏农业科技类贷款承贷主体和农业科技类贷款项目库储备不足。
2.支持区域不平衡。贷款投向重点区域集中在川区，对山区市县支持力度不够。由于受各市县经济发展水平、财力状况、信用环境等不同影响，致使贷款投向、投量形成县域间的不平衡，使地区间差距进一步拉大。
3.由于农发行业务范围的限制，在支持粮食产业方面发挥了名符其实的支柱和骨干作用，但在新农村建设这片广阔的天地上，一些行业、产业、领域还不能给予全面的覆盖支持。
如，县域城镇建设项目，非农产业，等等。
4.农产品现代物流体系建设的支持力度还不够。由于农业生产经营小而分散，产加销环节多，农产品的“卖难”问题，需要通过与大市场的对接，来实现大流通。因此，农产品现代物流体系建设显得尤为重要，成为连接生产与消费的桥梁。
5.贷款规模的扩张与贷款风险相伴随，存在着农村贷款的刚性需求与银行管理贷款风险的“惜贷”经营理念矛盾，需要破解。农业是弱质产业，一方面需要资金的大量投入，另一方面抗风险能力弱，信贷资金的供给与需求始终存在矛盾。这就需要在政策上配套，制度设计上照顾，具体措施上倾斜，来撬动信贷资金的有效投入。
三
思路与措施。
科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。农业政策性金融的发展，同时离不开科学发展观的指导，在信贷投向、投量上，要按照科学发展观来布局。
(一)在坚持发展上。
农发行是农业政策性金融机构，是建设社会主义新农村的银行。从2004年开始，农发行不断拓展业务范围，支农领域和范围在不断扩大。从2005年提出社会主义新农村建设到近几年的推进中，农发行的业务范围拓展与新农村建设可以说是同步发展的。通过大力支持新农村建设为载体，是实现农发行又好又快发展的历史机遇。2008年9月7日《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》出台，2008年10月12日在《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出：
“拓展农业发展银行支农领域，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持。”这既是新农村建设对农发行的新要求，也是农发行改革发展的新机遇。
(二)在坚持以人为本上。
新农村建设的目标是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。要紧紧围绕以产业发展、农民增收、改变农村面貌为主要目标，找准切入点，大力支持各级党政关注、社会影响大、关于民生的项目，作为信贷投放的基本取向。
如，能带动产业发展和农民增收的农业产业化龙头企业，能吸纳农民工就业的项目，能改变农村面貌的项目等。
(三)在坚持全面、协调、可持续上。
从信贷对象上说，既要支持政府非经营性项目，也要支持经营性项目。既要支持国有企业，也要支持民营企业、股份制企业等。既要支持企业法人，也要支持事业法人。从贷款期限上说，要中长期贷款与短期贷款相结合。从信贷支持范围上说，首先要支持粮食安全，保持科学合理的两级粮食储备规模，实现供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系(联合国粮农组织粮食安全标准：自给率95%以上、人均粮食400公斤以上、储备与消费比18%，14%为警戒线)。其次，继续支持好粮油收购，搞活流通。以支持各种粮油市场主体为载体，支持入市收购，实现大市场、大流通。第三，支持农业综合开发。包括农田水利、沙漠治理、中低产田改造、节水、生态、环境保护、黄河金岸、风力发电、沼气建设等。第四，支持农村基础设施建设。主要是水网、路网、电网、信息网、移民安置建设等。第五，支持农业科技成果转化、农业产业化龙头企业、农业小企业、农村流通体系建设、农业生产资料等。从产业重点上说，重点支持农业优势特色产业：枸杞、清真牛羊肉、奶产业、马铃薯、葡萄、红枣、羊绒、优质牧草、中草药、苹果、硒砂瓜、淡水鱼等，围绕“绿色、特色、品牌”，争取一个产业，扶持1~2个大的龙头企业。既支持生产环节，也要支持流通环节。
通过全面支持，实现产业结构合理，发展后续有劲，产加销一条龙；从而也使贷款客户结构不断优化、贷款总量结构合理、贷款风险分散。
(四)在坚持统筹兼顾上。
一是要突破信贷业务范围，立足县城经济，加快城镇化建设进程。回良玉副总理指出：“县城涵盖城镇与乡村，兼顾农业与非农业，是宏观与微观的结合部，是承上启下，沟通条块的枢纽，是统筹城乡的载体。”由于目前农发行业务范围界定，支持县城经济力度还不够，必须突破限制，统筹城乡、兼顾农与非农，给予支持。二是要重点支持北部引黄灌溉区现代农业，中部干旱带节水农业、南部山区生态农业，兼顾山区与川区，共享国家政策性银行信贷资金。三是要支持农村医疗、卫生、科技、教育等社会事业发展。四是支持农村现代物流体系建设，实现农产品在国际、国内市场的通达流转。
四
关于贷款条件。
中国农业发展银行是国家农业政策性银行，政策性银行要充分体现政府的产业意图，信贷以政策为导向。但政策性银行也是遵循一般信贷资金营运规律的，即贷款要放得出、收得回、有效益，始终以防范和化解信贷风险为核心。为此，在信贷管理制度设计上，首先要从贷款的风险预警、风险识别、风险分散等方面，为各类信贷产品规定贷款条件。“贷款难”主要是贷款条件不落实，造成“难贷款”。因此，关键是要创新贷款担保机制，建立健全贷款风险补偿机制，推动信用建设，达到贷款风险可防、可控。
总之，在科学发展观指导下，通过从以上四个方面的落实，宁夏新农村建设必将有新的推进，宁夏农发行业务发展必将在规模、质量、效益上有新的提升。
