深化粮食流通体制改革是党中央、国务院部署实施的一项重大改革。自1998年5月国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》和随后相继下发的《当前推进粮食流通体制改革的意见》《关于进一步完善粮食流通体制改革措施的意见》
出台后，全区各级政府和各有关部门以及国有粮食购销企业，从健全机制，完善配套政策，抓好组织落实三个方面入手，坚定不移地贯彻落实党中央、国务院“三项政策、一项改革”，积极推进粮改。经过一年多的实践，我区粮改取得了哪些成效？还存在什么问题？需要继续采取哪些措施？本文就此谈点粗浅的看法。
一、改革成效
(一)认真贯彻落实了“三项政策”。
1.不折不扣地贯彻执行了敞开收购农民余粮的政策。自去年夏收以来，各市、县国有粮食购销企业，按照《粮食收购条例》，敞开收购农民余粮，做到了不拒收、不限收、不压级压价、不代扣农业税以外的任何税费，户交户结。农业发展银行各级分支行及其代理行及时按粮食收购进度供应收购资金，确保了不给农民打“白条”，从而保护了农民的利益，稳定了粮食生产。1998粮食年度，全区国有粮食购销企业共收购粮食7.04亿公斤(定购2.15亿公斤，保护价4.98亿公斤)，占全区粮食总产量的24%，比上年度增加0.65亿公斤，创历史最高水平。收购量最大的有青铜峡、贺兰、永宁、平罗、中宁等市、县。各地工商行政管理部门同时加大对粮食市场的监管力度，全区国有粮食购销企业基本控制了市场商品粮源。
2.顺价销售政策基本得到落实。顺价销售是国有粮食购销企业实现扭亏增盈的关键措施之一。1999年1~9月份，全区粮食购销企业按顺价作价原则，销售粮食3.6亿公斤，基本达到了顺价销售或保本微利，其中小麦、稻谷两大品种完全实现了顺价销售。2000年1~9月份，全区国有粮食企业比上年同期少亏1397万元。
3.农业发展银行收购资金基本实现了封闭运行。自1998年4月份以来，农业发展银行各级分支行坚决按朱镕基总理提出的“收一斤粮、给一斤粮的钱，销一斤粮、收回一斤粮的贷款本息”的原则，对粮食购销企业收购、储备、调销资金实行全过程监管。通过改进管理方法，健全制度，落实责任，加强对放贷环节、库存环节、收贷收息环节的重点监控，保证了收购资金的体内良性循环，防止了收购资金的流失，基本实现了收购资金封闭运行。
(二)企业改革有了明显进展。
1.政企分开迈开步子。各市、县粮食局与粮食购销企业在人、财、物等方面逐步脱钩。购销企业的组织形式发生了变化，面向市场，独立核算，自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的新机制凸显。截至目前，各市、县普遍采用了购销公司(原收储公司)的组织形式，全区20个市、县中有15个市、县成立了粮食购销公司，其中8个市、县开始按新机制运作。
2.粮食主、附营业务分离。目前，全区各粮食购销企业主营业务与附营业务基本实现了分离。1998年11月份，自治区政府办公厅发出明传电报，要求各地、各有关部门“特事特办”，将附营业务项目分立注册，使其独立经营。农业发展银行一次性将88%的附营业务占用贷款划转到有关商业银行，现有的国有粮食购销企业不再从事粮食附营业务。
3.下岗分流、减员增效工作开始启动。各市、县粮食行政主管部门人员定编基本完成，经费纳入财政预算。各粮食购销企业按人均储备量(100万斤)、收购量(50万斤)定岗定编，力争3~5年分流现有人员的一半。截至1999年上半年，全区国有粮食购销企业通过转岗、下岗等形式分流人员838人，使购销企业职工由1999年初的6711人减员到5873人。海原县、吴忠市利通区下岗分流、减员增效工作力度大、进度快。
(三)各项配套措施进-步完善和落实。
1.粮食风险基金管理办法进一步完善，资金实行专户管理，按季拨付，年终清算，拨付到位率明显提高。
2.新增粮食财务挂账正式纳入消化计划并分年度消化。经审计部门统一确认的企业1992年4月1日~1998年5月31日形成的新增粮食财务挂账和其他不合理占用贷款已分清责任，停息挂账，并分年度按比例开始消化。
3.陈化粮处理办法出台实施。陈化粮的鉴定专门由技术质量监督部门依据《粮食陈化鉴定管理办法》《粮油储存品质制定规则》等进行；陈化粮的销售对象只能是饲料、酿造业，销售方式采用竞价公开拍卖，全区首次陈化粮拍卖于9月份在银川粮油批发市场交易成功；陈化粮价差损失属于中央储备粮的由中央财政拨补，属于地方储备粮的由地方财政拨补，属于企业商品粮的由企业计入商品削价损失，同时用粮食风险基金给予适当弥补。
4.完善粮食储备体系，实行储备和经营分开。中央储备在我区银川市、石嘴山市、固原县、中宁县新建的4个直属储备库项目已竣工。自治区拟上收10个直属储备库，已进行了专项审计。随着中央、自治区两级储备库的正式启用，中央储备、地方储备、企业经营其粮食事权和责任将随之分开。
5.粮食购销政策进一步调整完善。自治区人民政府根据国务院文件精神，调整了我区的粮食购销政策：定购粮和保护价粮执行同一价格；农业税山区实行征收代金，川区继续征实；1999粮食年度川区玉米退出保护价收购，山区小麦退出保护价收购，山川拉开品质差、地区差；允许收购小杂粮；市场粮企业按“购得进、销得出，有赢利、不亏损”的原则经营，农发行按“以销定贷、以效定贷”原则，根据收购进度供应收购资金及相关收购费用。
二、存在问题
(一)粮食工作行政首长负责制落实不够好。
部分市、县政府对粮改的重要性认识不够，没有把粮改工作作为当地经济工作的一项重要任务摆上议事日程，有的甚至认为粮改是粮食部门和银行的事，从而影响了中央粮改政策的有效落实。
(二)企业改革滞后，政企分开不彻底。
各市、县成立的购销公司，还没有在人、财、物方面与粮食行政管理部门彻底脱钩，有的变成了“第二粮食局”，有的法定代表人由粮食局领导兼任，有的人员没有分开，继续吃企业的大锅饭，有的变成了空架子。总之，国有粮食购销企业独立核算的“四自”新机制尚未真正建立或运作。
(三)粮食库存过大，露天堆垛严重。
费用增加，成本上升。如同心县1998粮食年度收购保护价玉米3267.14万公斤，占玉米总产的72.14%，收购量创历史最高。其中露天堆垛玉米2300万公斤，占收购量的70.4%。由于收购的玉米水分高、杂质大，库存玉米程度不同地出现发热现象。尤其是露天堆垛玉米，由于反复翻倒、晾晒、清水除杂，不但品质严重下降，而且整理费用也不断增加。据对该县韦州、下马关粮库调查，仅搬倒、整理费用就分别达到了31万元和31.3万元，每斤玉米分摊整理费用达0.077元和0.042元。
截至8月底，以上两库的玉米成本价已分别达到0.658元/斤和0.62元/斤。
(四)粮食市场低迷，难以实现顺价销售。
以1998年为例，全区保护价收购价：小麦0.72元/斤、水稻0.51元/斤、玉米0.15元/斤；定购价：小麦0.76元/斤、水稻0.75元/斤、玉米0.56元/斤。当前市场价：小麦0.70元/斤、玉米0.40元/斤、大米0.95元/斤。按顺价销售的作价办法，很难实现顺价销售。由于顺价销售不畅，造成企业费用紧张，经营困难，贷款欠息严重。
(五)库存陈化粮和高价位粮价差损失严重。
据统计，仅全区商品库存陈化粮就达3355万公斤，高价位粮达8704万公斤。另外，山区八县农业税征实的山区品种小麦库存3600万公斤，企业与财政的结算价为0.72元/斤，而市场价仅为0.60元/斤。如处理以上粮食，由于无弥补来源或弥补来源不落实，造成的价差损失将直接转嫁到银行身上，将给银行信贷资金带来巨大的潜在风险乃至损失。
(六)收购资金封闭运行面临新的压力。
农业发展银行收购资金封闭运行，通俗地讲就是发放一元钱的贷款，企业就要收一元钱的库存粮食；企业销售一斤粮食，就要归还一斤粮食占用的贷款及分摊的利息。由于以上问题的存在，给收购资金封闭运行带来了新的压力。一是玉米销售不畅，顺价难以销售，企业有降价销售的现象，这将影响到银行贷款和利息的收回。二是商品库存陈化粮、劣质粮、高价位粮形成的价差损失，企业既无力消化，财政又无法弥补，这样势必会形成新的财务挂账，挤占收购资金。三是由于代理行代理业务力不从心，各项监管措施不到位，随时都有可能发生收购资金流失的风险。如陶乐县代理行由于疏于监管，在国务院三令五申的情况下，该县国有粮食购销企业继续挪用、挤占收购资金，该行竟未及时发现并给予制止，直到最近业务移交农发行时才暴露出来。
三、措施建议
(一)认真落实朱总理讲话精神。
各级政府和有关部门以及粮食购销企业，要认真贯彻落实朱镕基总理9月中旬在石家庄召开的7省粮食工作座谈会上的讲话精神，继续坚定不移地贯彻执行好“三项政策、一项改革”，结合当地实际，完善相关政策和措施，继续深化粮食流通体制改革，尽快实现粮改目标。
(二)切实落实首长负责制。
粮改是一项系统工程，涉及有关行业和部门利益的调整，确立新型的利益关系，政府的领导和协调是关键。为此，要进一步落实好粮食工作行政首长负责制，各级政府要把粮食工作作为一项重要任务列入日程安排，切实抓紧、抓好，抓出成效；全区各市、县的粮改经验表明：粮食工作行政首长负责制落实得好，粮改进程就加快；反之，则迟滞不前。
(三)加快企业内部经营机制转换。
要在各级政府强有力的领导下，加快企业内部转换经营机制的步伐。当前要把政企分开，减员增效，分流人员，市场管理，扭亏增盈，按现代企业制度，改造现有的粮食购销企业等作为企业内部改革的重点和着力点。
(四)齐抓共管，搞活经营。
粮食购销企业对定购、保护价粮以外的市场收购粮，要严格按市场机制运作，做到“购得进、销得出，有盈余、不亏损”。银行要加强调查研究，坚持“以销定贷”“以效定贷”，严格贷款的“三查”制度，抓住关键环节，帮助粮食企业促销，提高信贷资金使用效益；各级政府和有关部门要认真学习贯彻落实好近期《国务院办公厅转发国家计委等部门关于进一步做好国有粮食企业扭亏增盈工作意见的通知》精神，加强对粮食企业经营管理的领导和指导，全力做好粮食企业扭亏增盈工作，切实搞活经营。
