第21章 教育与经济

教育作为一种社会现象，从产生开始就同人类谋取物质资料的劳动过程联系在一起，与人们的经济活动不可分割。随着社会的发展，人们的物质生活水平的提高，教育与经济生活的关系也越来越复杂。一方面，经济发展为教育发展所提供的物质条件越来越雄厚，对教育的要求越来越强烈；另一方面，教育对经济发展作用的强度也越来越大。教育作为影响人们社会经济生活的一个最重要的因素，正日益受到整个社会的广泛关注。因而，教育与经济发展的关系亦成为教育理论研究的一个重要领域。

1.教育与经济的一般关系

经济对教育的决定作用

经济是人类社会生存和发展的基础，是引起一切人类社会生活发展变化的决定因素，同样也是影响教育发展变革的决定因素。一定的经济发展水平为教育的发展提供了经济条件，也对教育的发展提出了一定的客观要求。

经济发展是教育发展的物质基础

首先，经济的发展为教育的发展提供了物质的保证。办教育需要一定的投入，包括一定的人力、物力和财力，这需要一定的经济发展水平作保证。一般而言，经济的发展到什么水平，教育才能发展到什么水平，如果离开了一定的经济发展水平，盲目发展教育，必然会陷入教育发展的误区。

其次，经济的发展也为教育的发展提出了要求。经济水平的提高，经济力量的增强，生活条件的富裕，不仅要求教育为社会经济的进一步发展提供人力的保障，而且也激发了人们进一步接受教育的动机，人们接受教育的积极性伴随物质生活水平的提高会越来越高。

经济发展水平决定着教育发展的规模和速度

教育发展的规模和速度与经济发展的水平有直接关系，社会经济和生产力发展的规模和速度决定着教育培养的各种规格、类型的劳动力的数量，制约着教育普及的程度。一般来说，一个国家经济发展的水平与该国的文盲率、入学率、义务教育普及的年限和高等教育普及的程度有直接相关。从世界范围教育变化的历程看，在不同的经济发展水平上，教育发展走过了扫除文盲、普及初等教育到普及中等教育、最后实施大众化的高等教育的道路。

经济发展水平及结构制约着教育结构的变化

经济发展引起产业结构、行业结构、技术结构、消费和分配结构的变革，与此相适应，教育结构也将随之发生变化。大、中、小学的比例关系，普通中学与职业中学、全日制学校与业余学校的比例关系，高等学校中不同层次、不同科类之间的比例关系，都要与一定的经济发展水平和一定的经济结构相适应，否则就会导致教育事业内部的各种比例失调。

经济发展水平制约着教育的内容和手段

学校所传授的知识必须反映所处历史阶段经济发展和科学技术发展的水平，才能适应生产力发展的状况，满足经济发展的需要。因此，随着经济的发展，科学技术的进步，学校课程的门类要不断增减，课程的结构要不断调整，教学的内容要不断更新。同样，学校的物资设备、教学实验仪器等都是一定的生产工具和科学技术在教育领域的应用，它反映了经济发展的水平。把新的科技成就引进教育领域，把教育手段建立在现代化科学技术的基础上，将大大提高教育手段现代化的水平。

经济体制决定着教育体制

经济体制是国家组织管理经济的方式、方法和制度的总称，教育体制则是国家管理教育的方式、方法和制度的总称。

教育基本的经济功能是为经济发展提供劳动力和专门人才，这就需要根据经济的要求制定教育目标、确定教育内容、改善管理方式。所以经济体制决定着教育体制的基本模式，有什么样的经济体制就有什么样的教育体制。长期以来我国实行的是计划经济体制，这种经济体制下劳动力和专门人才的培养，是通过高度集中统一的有计划、按比例的培养渠道和方法实现的，由此也就形成了高度集中统一的教育体制。目前，我国正处于由计划经济向市场经济转变的时期，要适应经济体制的这种转变，教育体制势必也要实行转变。

1993年《中国教育改革和发展纲要》明确提出，我国教育体制改革的目标是建立起与社会主义市场经济相适应的教育新体制。与市场经济相适应的教学体制包括多元化的办学体制、多渠道的投资体制、政校分离的管理体制、自主招生与择业的招生和毕业就业体制等。

教育对经济的推动作用

教育是社会经济生活中的一个重要因素，虽然教育发展状况为一定社会的经济发展状况所制约，但教育反过来对经济发展具有积极的推动作用。教育对经济发展的推动作用主要通过两条途径实现：教育再生产劳动力；教育再生产科学技术。

教育再生产劳动力

劳动力的数量和质量是经济发展的重要条件，教育担当着再生产劳动力的重任。在现代生产过程中，技术改造、设备更新要靠科学技术人才把科技成果应用于生产过程来完成；丰富的自然资源、先进的生产工具要通过高素质的劳动者的劳动来发挥作用；高水平的生产、经济效益要靠大量高水平的管理人员的管理活动来实现。而劳动者基本劳动素质的优劣，技术人员科技文化水平的高低，管理人员经营管理能力的强弱，很大程度上取决于他们所受的教育的程度和质量。

教育对劳动力的作用——教育培养人的劳动能力，使潜在的生产力转化为现实的生产力；教育可以提高劳动力的质量和素质；教育可以改变劳动力的形态，把一个简单劳动力训练成为一个复杂劳动力，把一个体力劳动者培养成一个脑力劳动者。

教育再生产科学技术

科学技术是第一生产力的论断，精辟地说明了现代社会中科学技术所具有的社会价值和经济价值。如果说科学技术是第一生产力，那么教育则是第一生产力的母机，是再生产科学技术的重要手段与途径。教育通过传递和积累科学技术，从而发挥再生产科学技术的功能。

科学技术具有继承性的特点，任何科学技术都不仅是某一历史时代的产物，而是人类社会整个历史发展过程的结晶，是人类不断积累、继承和创造的结果。在人类社会的发展进程中，科学技术的继承和积累通过教育来实现。教育对已有的科学技术经过加工，成为简约化的科学技术知识和科学方法手段，为新一代人所掌握和继承，得以世代相传，不断丰富，并为新的科学发明和技术创造打下扎实的基础。通过学校所进行的科学技术的再生产也是一种扩大的再生产和高效率的再生产，它通过使原来为少数人所掌握的科学技术为更多的人所掌握来扩大其传播的范围，通过有效的教育组织形式和方法来缩短再生产科学技术所必需的劳动时间。

2.教育与经济的增长

经济增长的含义

经济增长是传统经济学的关键概念，是支撑传统经济学思想的三大基础之一。它表现为国民生产总值（GNP）对高速增长目标的热烈追求。

在经济学中，经济增长通常是指一个国家或地区在一定时期内，由于就业人数的增加、资金的积累和技术的进步等原因，经济规模单纯在数量上的扩大，或者说，经济增长是指一个国家或地区在一定时期内产出量的增加。

经济增长包括了两个方面的内容：一是物质财富的增加，二是劳务的增加。这样经济增长便意味着国民生产总值的增加。在衡量经济增长时，一方面考虑物价变动的影响应采用不变价格计算国民生产总值，以便把物价变动的影响从国民生产总值的数字中消除；另一方面，考虑到人口的增加的影响，应采用实际人均国民生产总值增加的标准来衡量经济增长。经济增长可以解释为：在一定时期内按不变价格计算的人均国民生产值增长率。

教育对经济增长的贡献

A.斯特鲁米林的研究

苏联学者斯特鲁米林根据马克思关于复杂劳动等于多倍简单劳动的论述，提出了劳动简化率的概念。劳动简化率是指一定时点上复杂劳动与简单劳动的折算比例，它可以用受不同教育程度的劳动者的工资收入差别、受教育年限的长短、受教育费用的多少来确定劳动简化率。通过一定的劳动简化率，可以计算出工人的文化程度和技术水平的提高对国民收入增长的贡献。斯特鲁米林运用以受教育的年限的长短来确定劳动简化率的方法计算出因教育程度的提高所产生的价值占国民收入的比率为30%。

B.丹尼森的研究

美国经济学家丹尼森运用经济增长因素分析的方法来研究教育对经济增长的贡献。他把经济增长的因素分为两大类：一类是生产要素投人量，包括就业人数及其性别、年龄构成，非全日工作工人在内的工时数，就业人员的教育程度和资本存量的大小；另一类是生产要素生产率，包括资源配置的改善，规模的节约和知识的进展。

在这方面还有很多类似的研究，虽然他们各自研究的框架和分析的方法各不相同，关于教育对经济增长贡献的具体比率也不相同，但都证明了教育在经济增长中的作用是非常巨大的，甚至是最大的。

3.教育资源的利用

教育需求与教育资源

从一定意义上说，教育系统是一个投入一产出系统，它接受外界多元因素（如人力、物力、财力、需求等）的输入，经过内部的运作过程，输出教育效益，从而对整个社会经济发展产生长远的影响。在这里，外界向教育的输入主要包括对教育的需求和为教育提供的资源。

教育需求

教育需求反映了社会发展和个体发展对教育的要求，它包括社会政治、经济、文化发展对教育所提供的人才数量的多寡、质量的高低、规格种类的匹配及文化的传承、知识的演进、技术的更新等方面的要求，以及个人职业、成就的需要对教育发展所提供的受教育机会的要求。

从一定意义上讲，随着教育在现代社会发展中的作用的日益凸显和人们物质文化生活水平的不断提高，社会各个人对教育的需求程度将越来越高，而教育需求的满足程度又取决于社会及个人对于教育提供资源的多寡。

教育资源

教育资源是指整个社会用于教育领域中培养不同熟练程度的后备劳动者和专门人才的人力和物力的总和。以货币表现出来就是教育投资。

马克思指出：“要改变一般的人的本性，使他获得一定劳动部门的技能和技巧，成为发达的和专门的劳动力，就要有一定的教育或训练，而这就得花费或多或少的商品等价物。”

要进行教育活动，首先需要从社会总劳动中抽出一部分劳动力，这就是从事教育的劳动者和进人劳动年龄的受教育者，他们要消耗一定的生活资料，要进行教育活动，还必须有一定的物质技术条件，如校舍、图书、仪器设备等。社会投入教育的资源以货币的形式表现出来就是教育投资。由于人类资源的有限性，社会所能用于教育的资源只能是满足人的再生产以及所需要的物质再生产以后，社会所能提供的资源，因而是有限的，难以满足社会和个人对教育的需求。因此，如何去获得更多的教育资源，如何去有效地使用稀少的教育资源，就成为社会领域和教育领域的一个共同关心的问题。

教育投资的来源与分配

教育投资的来源

教育发展总要消耗一定的教育资源，表现为一定资金的投入。

教育投资来源于国民收入。国民收入是社会总产值中扣除消耗掉的生产资料的价值所剩下的部分。教育可以增加国民收入，但不能直接创造国民收入，教育活动消耗的教育资源最终只能来源于国民收入。

国民收入的分配由国家的财政收入、企业收入、劳动者个人收入三部分构成，同时它们也是教育的受益者，教育投资的来源主要也由这三方面的投资构成。

国家

国家的教育投资是主要部分。义务教育阶段教育投资的绝大部分甚至全部由国家负担，非义务教育阶段国家也是教育投资的主要负担者。国家教育投资的基本形式是财政支出中的无偿拨款，在实行多级财政的国家中，国家教育投资由各级财政根据相应的比重分担。

企业

企业的教育投资主要包括用于本企业职工的教育培训的费用，通过教育附加税负担的普通教育的费用和有偿使用、有偿培养部分高级专门人才的费用。

个人

个人的教育投资是指劳动者个人为本人或子女接受教育所支付的教育费用，主要包括学费（义务教育阶段一般免除学费）和因上学而引起的交通费、文教用品费、书籍费等。还有个人投资办学，个人为教育的捐款，如希望工程等。

教育投资的分配

当一个国家一定时期教育投资在国民收入中的比例确定以后，还必须确定教育投资在教育部门内部的合理分配。

教育投资按使用性质分配可以分为教育事业费投资和教育基本建设费投资两部分。

教育事业费是教育投资中分配用于教育事业的经常性经费，主要由人员经费和公用经费两部分组成。

教育基本建设费是为了扩大教育规模和提高教育设备水平的投资，主要是固定资产的投入。

教育投资按教育结构进行分配是指教育投资在各级各类教育中的分配比重，即初等教育、中等教育、高等教育在教育投资中所占的份额。教育投资按教育结构进行分配，最基本的依据是学生的数量和生均经费额。

一般来说，教育投资在不同层次教育之间的分配有一定的规律。

a.教育投资的分配结构随教育结构的变化而变化，教育投资在各层次之间的分配比例与相应的学生比例基本上是相对应的；

b.在经济发展的最初阶段，三级教育投资的分配结构呈“金字塔”形，即初等教育投资比例最高，中等教育次之，高等教育比例最低；

c.随着人均国民收入水平的不断提高，三级教育投资比例之间的差距逐步缩小；

d.高等教育投资比例随着人居国民收入水平的提高先升后降，最终稳定在一定水平上。