二、存在的主要问题
从各地检查上报和我们抽查的情况看，减轻农民负担工作仍存在不少问题：
（一）一些地方的检查工作还不够扎实。在乡镇自查中，有的乡镇检查工作要求不严、标准不高；有的乡镇认为当地负担不重，检查流于形式；有些乡镇担心大检查认真开展起来会自找麻烦，没有进行检查。在县级全面检查中，有的县没有真正按照国务院要求的检查内容逐项进行检查，有的县借口人手少、时间紧，认为检查组只要到了所辖乡镇就完成任务了。还有不少地方的部门自查自纠走了过场，没有取得应有效果。总的看，大检查工作存在三个不平衡：一是地区之间不平衡，领导重视、减轻农民负担机构比较健全的地方力度大些，相反就小些；出了恶性案件的地方力度大些，没有出事的地方力度小些。二是上下之间不平衡，省、地两级党委和政府比较重视，动作较大也较快，县、乡两级有的没有完全按照中央和上级精神开展大检查，约有20%的乡和40%的村没有进行大检查工作。三是条块之间不平衡，地方党委、政府的动作大一些，认真部署了检查，抓得紧一些；相对来说，有些部门行动慢一些，没有真正对涉农项目下大力气清理。
（二）仍有一些违反中央政策规定的问题没有解决。有些地方对检查中发现的问题没有及时解决，对此，农民还有意见。
1.乱集资仍很突出。一是从各地反映情况看，一些地方仍在向农民进行教育集资，没有按规定停下来。甘肃省安西县布隆吉乡1999年向农民每人收取教育集资45元。湖北省大悟县有的乡镇直到1999年年底还在收取教育集资，农民人均17元。四川省溪县和简阳市已没有中小学危房改造任务，但仍在审批和进行教育集资。河南省南阳市宛城区溧河乡为缓解建校资金不足，擅自向在校生每人收取100元借款，变相搞集资。二是借农村电网改造之机搞集资。农村电网改造本是一件利国利民的好事，但有的地方借此向农民乱集资、乱收费。湖南省张家界市永定区的个别乡镇，在开展农村电网改造的过程中，借换电表、装入户线之机变相集资，每户少则一二百元，多则几百元。此外，道路集资、合作医疗集资在一些地方仍未禁止。
2.乱收费仍较严重。一是中小学校乱收费。中小学校乱收费是农民反映突出的问题，虽经多次治理，但在一些地方仍很严重。河南省襄城县山头店乡一中违反规定收取择校生费，每个学生每学期130元。贵州省遵义市、黔西南州有一半县存在农村中小学乱收费问题。贵州、湖南两省的部分学校还向学生收取垃圾费、建档入机费、政府办学费、留级费等花样翻新的项目。四川省南溪县和简阳市一些学校去年向学生收费，小学生300～400元，中学生400～600元，相当于农户家庭上交提留统筹费的几倍。二是农村建房乱收费。农村建房方面的乱收费在一些地方仍比较突出。四川省简阳市金马镇全胜村农民新建住房，要向有关单位交纳9种税费。湖北省大冶市城建部门把面向城镇收取的市政配套设施费扩大到农村，按每平方米30元收取。三是计划生育乱收费。一些地方计划生育乱收费仍屡禁不止。四川省一些地方办理计划生育指标，一对夫妇要收150元，属于超标准收费。湖南省张家界市永定区三岔乡，要求外出务工的农民在办理流动人口计生证明时，交工本费30元，而且要求一年一换。此外，结婚登记搭车收费现象在不少地方仍然存在。
3.摊派依然存在。一是税费平摊。一些地方的农业特产税和畜禽防疫费仍存在按人头或田亩平摊的现象。湖北省大悟县夏店镇松林村和新城镇沿河村，违反规定将农村特产税按人均21元和17元平摊收取，畜禽防疫费按人均2元平摊收取。甘肃省会宁县将农业特产税、牧业税、契税等上级下达的税收任务，与农业税捆在一起按照地亩征收。贵州省仁怀市、兴义市向农民摊派收取畜禽防疫费，标准分别为5元和8元。二是报刊乱摊派。报刊摊派是各地普遍反映的问题，据甘肃省调查，有的村除规定的几种报刊外，还按方方面面的要求订阅其他报刊杂志达16种。贵州省兴义市敬南镇，从1996年到1999年订报金额逐年增加，年均增长11%。江苏省在农村摊派报刊征订任务的有30多个部门，涉及100多种刊物，一般的村每年要开支5000元左右，高的达1.2万元。
（三）一些地方恶性案件时有发生。据统计，在1999年10月至12月大检查开展期间，安徽、贵州、甘肃、山东、江西等5个省又发生8起涉及农民负担的恶性案件。
（四）有的地方乡村负债严重，加重了农民负担。各地普遍反映，一些地方教育、计划生育、卫生等方面脱离实际搞达标升级已经造成乡村两级沉重的债务包袱，仅靠乡村自身解决，短期难以消化。以湖南省为例，目前乡镇平均负债为200万～300万元，村级平均负债为10万元左右。有的上级部门以促进工作为名，把达标升级与基层干部的政绩和奖金挂钩，规定出资、出劳和筹资比例，使乡村两级背上了沉重的债务负担。这些负担已经开始或最终要转嫁到农民身上，成为加重农民负担的重要原因。
三、进一步做好减轻农民负担工作的意见
从这次大检查的情况看，减轻农民负担工作形势不容乐观，要切实解决农民负担问题，必须下更大的力气，采取更有力的措施。为了巩固大检查成果，进一步做好减轻农民负担工作，现提出以下意见：
（一）切实抓好政策落实。近年来，中央出台了一系列减轻农民负担的政策，今年关键是要抓好落实。要进一步落实中央关于减轻农民税费负担的政策，规范税费征管，禁止平摊农业特产税、屠宰税以及其他任何形式的违规收税，依照有关规定继续做好贫困地区和灾区的税收减免工作，大力推行提留统筹费一定三年不变的政策。要进一步落实中央关于治理“三乱”的有关政策，禁止任何形式的乱收费、乱集资、乱摊派，今年重点对农村教育、报刊征订、农村电价方面的“三乱”进行专项治理。农村教育集资除危房改造外，要继续暂停。上半年要对农村中小学乱收费问题集中进行一次全面清理整顿，尽快将农村中小学收费项目、标准和办法向社会公布，接受群众监督。年内对报刊摊派要进行一次检查，除中央规定的党报党刊要向群众宣传、积极订阅外，其他报刊一律不得要求农民订阅。在农村电网改造中绝不允许乱集资、乱收费，已经搞了的要立即停下来。要进一步落实中央关于禁止在农村开展达标升级活动的政策，凡是要农民出钱、出物、出工的达标升级活动，一律停止。要坚决制止乡村新的不良债务发生。乡村办集体生产公益事业，必须坚持量入为出的原则，有多少钱办多少事，绝不能盲目举债乱铺摊子，形成新的债务。对已形成的债务，要尽快制定办法，分类处理，逐步消化。化解乡村债务要依法办事，严格掌握政策界限，维护农民的权益。不得将乡镇政府和乡村集体经济组织所欠债务分摊给农民，也不得借机向农民造成乱收税费。
（二）进一步抓好制度建设。要保证减轻农民负担各项政策的落实，必须完善各项制度，使减轻农民负担工作制度化、法制化。要进一步完善减轻农民负担工作的领导责任制，加大地方各级领导的责任。要建立“三乱”专项治理部门责任制，哪个系统发生的“三乱”，由哪个主管部门负全责治理。要进一步完善农民负担预决算、监督卡、专项审计制度，积极推进村级财务公开制度建设，增加村级财务透明度，加强村民监督，强化提留统筹费的使用管理。
（三）积极抓好治本措施。在有效遏制农民负担加重的同时，要积极探索，抓好治本措施，力求从根本上解决农民负担重的问题。要按照中央的部署，积极稳妥地开展农村税费改革试点，总结经验。要结合地方机构改革，精简机构，压缩人员，减少支出。要改进基层干部政绩考核办法，建立科学的考核、评价制度，同时要结合县级“三讲”，搞好基层干部教育培训，增强法制观念，提高依法行政的水平，增进对农民群众的感情，改进工作作风。
（四）继续抓好监督检查。要认真抓好减轻农民负担工作大检查整改措施的落实。去年没有开展大检查的地方，要在今年上半年完成补查。已经进行大检查的地方和部门，对不合理收费项目要坚决纠正过来，违反政策收取的款物要如数退还给农民。要继续加大监督检查的力度，严肃查处加重农民负担的违法违纪行为和涉及农民负担的恶性案件。凡是因农民负担问题发生严重事件或恶性案件的地方，县、乡党政主要领导不得提拔重用，实行“一票否决”。纪检、监察、农民负担监督管理部门要进一步加大查处力度，对因农民负担问题引发的恶性案件要发现一件，查处一件。通过案件的查处，促进各项政策的落实。对加重农民负担的典型案件要公开曝光。要继续做好涉及农民负担的来信来访工作，及时把矛盾解决在萌芽状态，解决在基层，维护农村社会稳定。
以上报告如无不妥，建议批转各地区、各部门贯彻执行。
农业部
国务院纠风办
财政部
国家计委
国务院法制办
二〇〇〇年四月七日
【评析】
这是一则专题工作和建议相结合的报告。报告开头采用根据式“按照……现将有关情况报告如下……”，报告的核心部分包括大检查工作取得的成效、存在的问题、进一步工作的意见三部分，结束语用了建议报告常用的“以上报告如无不妥，建议批转各地区、各部门贯彻执行”。全文格式规范，内容完整。
报告的写作要求
1.工作报告：
（1）要写明工作进程，成绩与经验，问题与不足，改进的措施，未来的打算。
（2）主次要分明，重点要突出，点面结合。
（3）要客观全面报告工作情况，实事求是，从客观反映的成绩或问题中揭示出一定的规律。
（4）报告可以写设想、提建议，但不得夹带请示事项。
2.情况报告：重在反映“动态”情况，如突发情况，意外事故，工作中出现的新事物、新问题、新动向。报告要及时，详略要得当。
3.答复报告：针对上级的询问，实事求是地回答。
4.递送报告：将报送的材料（文件、物件）的名称、数量写清楚就可以了。结尾用“请收阅”“请查收”等惯用语。
实训1病文诊断：请指出下文中存在的问题。
关于拟建科学馆的请示报告
县政府：
我校是××镇的中心小学。学校建筑面积1.2万平方米，在校学生、教职工800多名。
多年来学校防火设施比较简陋，除简易防火工具外，仅有消防栓1处，且因年久失修，达不到喷射要求，一旦发生事故，后果不堪设想。市消防部门多次检查、提出建议，但因缺少资金一直没有按重点防火单位标准建设。为确保安全，做到常备无患，急需修建地下消防栓4处（3栋教学楼各1处，实验室1处），需拨款5万元（计划附后）。此外，为加强学生动手能力的培养，拟建1座科学馆，急需资金50万元（计划附后）。
特此报告，请批准。
××县××镇××小学
二〇〇三年3月3日
实训2根据下面提供的材料，请以××市商业局的名义向××省商业厅起草一份报告。
（1）2010年2月20日上午9点20分，××市×百货大楼发生重大火灾事故。
（2）事故后果：未造成人员伤亡，但烧毁3层楼房、1幢大楼及大部分商品，直接经济损失792万元。
（3）施救情况：事故发生后，市消防队出动15辆消防车，经4个小时扑救，火灾才被扑灭。
（4）事故原因：直接原因是电焊工××违章作业，在1楼铁窗架电焊，火花溅到易燃物品上引起火灾，但也与×百货公司管理者及员工安全思想模糊，公司安全制度不落实，许多安全隐患长期得不到解决有关。
（5）善后处理：市商业局副局长带领有关人员赶到现场调查处理；市人民政府召开紧急防火电话会议；市委、市政府对有关人员视情节轻重，作了相应处理。
任务5请示
去年7月23日凌晨，东平地区发生6.5级地震，东平县工商局办公大楼被毁坏，成为危房。近日东平县工商局决定重建办公大楼，所需资金约360万元，请求东平县人民政府批准拨款。
假如你是东平县工商局办公室秘书，请问：你该拟写哪类公文？怎样写？
一、请示的概念、特点和种类
（一）请示的概念
请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文。
（二）请示的特点
1.针对性
只有本机关无权决定或无力解决而又必须解决的事项，才可以用“请示”行文。请求上级机关给予指示、决断或答复、批准，因而请示有很强的针对性。
2.超前性
请示必须在办理事项之前行文。
3.单一性
请示要一事一请示，且主送机关只能有一个。
4.呈批性
请示的目的是针对某一事项取得上级的指示或批准，上级机关对呈报的请求事项无论是否同意，都必须给予明确的“批复”，属于双向行文。
5.隶属性
发文单位只能按照隶属关系向直接的主管机关发文请示。
