（2005年1月27日）
2004年，在中共甘肃省委、省政府的领导下，甘肃省上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真研究解决人口与计划生育工作中出现的新情况、新问题。各级人口计生部门以改革为动力，以优质服务为主线，坚持求真务实，充分利用社会资源，打破计划生育工作的相对封闭状态，把计划生育与加快建立和完善计划生育利益导向机制结合起来，在提高群众对计划生育政策的认可度，减小计划生育工作难度方面，做了许多创新性、探索性的工作，取得了好的效果。
一是控制人口增长成效显著。根据“五普”调查数据测算，从2003年开始，甘肃省进入一个新的生育高峰期，2003年和2004年每年符合政策出生人数增加8000多人。由于全省各级党委、政府和有关部门的认识明确、思路清晰、措施得力，计划外出生得到进一步控制，人口出生率不仅没有出现反弹，还继续下降。甘肃省统计局抽样调查结果，2004年甘肃省人口出生率12.5‰，自增率6‰。这是非常不容易的，为全面完成“十五”人口计划和计划生育各项工作目标，奠定了坚实的基础，为提前一年完成甘肃省主要经济社会发展预期目标作出了贡献。
二是综合治理人口问题的机制进一步得到加强和完善。各级党委、政府进一步加强人口与计划生育工作的领导，统筹解决人口问题，协调各有关部门，把控制人口的一部分工作切出来，纳入相关部门的职责。把扶贫开发与计划生育相结合工作纳入扶贫部门职责；把计划生育困难家庭低保和二女户慰问纳入民政部门职责；把办理养老储蓄纳入财政部门职责；把独生子女户和二女结扎户子女减免义务教育学杂费、升学加分纳入教育部门职责；把流动人口管理纳入公安部门职责；把为群众办实事、解决难题纳入涉农部门和妇联、计生协会等组织的职责，充分发挥各部门的职能作用，从资金、物资和政策等方面为实行了计划生育的群众解决实际问题。人口计生部门集中力量、全力以赴抓好控制人口增长，各项政策的落实，计生优质服务，目标责任的考核，帮扶、救助、救济对象的确定。在城市和农村坚持两个导向，给实行了计划生育的干部群众给帮扶，给好处；对超生者扶贫部门暂不扶持、民政部门暂不救济、其他部门暂不帮助。根据中共甘肃省委书记苏荣同志的指示精神，坚持打假求实，严肃查处党员干部超生问题，对有超生问题的干部不提拔、不晋升。坚持依法行政，加大社会抚养费征收力度，努力建立综合治理人口问题的有效工作机制。
三是基层基础工作得到进一步强化。在农村税费改革和机构改革中，保证了乡镇计划生育管理和服务机构、人员的稳定；解决了基层计划生育工作人员的报酬。甘肃省人口委开展的“五抓五带”试点，探索出了促后进转化的一套办法。通过全面落实干部包村包对象责任制，即包生育对象解决出生漏报；包节育对象提高节育率；包环孕情服务漏检对象减少计划外怀孕；包无措施对象减少计划外生育；包社会抚养费征收对象提高社会抚养费征收率；包流出妇女无措施对象减少流动人口计划外出生；包政策落实对象提高政策落实率。调动了广大基层干部的工作积极性和主动性，在一些重点、难点问题上取得了新突破，有了新进展。
四是群众的满意程度有了新的提高。各级党委、政府和有关部门在认真贯彻《人口与计划生育法》和《甘肃省人口与计划生育条例》等法律法规规定的各项奖励优惠政策的基础上，进一步制定有利于人口与计划生育工作的政策措施，加大对农村独生子女领证户和二女结扎户的奖励力度。甘肃省每年投入2700万元为农村独生子女领证户和二女结扎户办理养老储蓄；减免农村独生子女领证户和二女结扎户子女义务教育阶段学杂费，在初中升高中时给予加分照顾。建立了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，2004年甘肃省近3万名奖励扶助对象领到了奖励扶助金；组织开展了救助计划生育特殊困难家庭活动，筹集千万元，救助了6900多户计划生育困难家庭。各市县也出台了优惠政策，如定西市对农村主动落实结扎的二女户，一次性奖励3000~5000元；张掖市对农村一女领证户一次性奖励3000元；天水市、庆阳市、张掖市和陇西县、静宁县、宕昌县等市县把“两户”纳入农村低保；庆阳市和安西县、皋兰县、宕昌县等市县在农村新型合作医疗试点中“两户”免交个人统筹；在广河、碌曲两个少数民族县启动了“少生快富”扶贫工程。这些政策措施的落实，受到了群众的欢迎，大大减低了计划生育的难度。
五是服务水平和服务质量进一步提升。2004年，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于进一步加强计划生育技术服务工作的通知》，从经费投入、设备配备、人员培训等方面给予重点倾斜；甘肃省财政每年安排100万元，用于计划生育技术服务网络建设。在全省全面开展创建规范化乡镇服务所，改善服务条件，拓宽服务范围，积极实施出生缺陷干预、避孕节育优质服务、生殖道感染干预“三大工程”，免费开展妇女病普查，加强能力建设。目前，全省已建成规范化乡镇服务所650个。有47个县（市、区）通过了省级计划生育优质服务县的验收；嘉峪关市、兰州市、金昌市、酒泉市和张掖市5个市被省政府命名为“计划生育优质服务市”。敦煌市、永靖县、兰州市城关区被命名为全国计划生育优质服务先进县（区）；临泽县、华亭县、兰州市红古区、西固区国家已进行了验收。
总的看，甘肃省人口与计划生育工作取得了很大成绩，这几年甘肃省人口与计划生育工作，在全国的位次前移，得到了国家人口计生委的肯定，中共甘肃省委、省政府是满意的。这些成绩的取得，是甘肃省委、省政府和各级党委、政府加强领导，甘肃省人口委很好地发挥参谋助手作用，各有关部门和社会各界大力支持、共同参与的结果，也是广大人口和计划生育工作者开拓进取、艰苦奋斗的结果。
在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，人口与计划生育工作面临的形势不容我们有丝毫的松懈。由于20世纪80年代初生育高峰出生的人口开始陆续进入婚育期，经测算，2003年开始到2013年，未来10年，甘肃省面临一个新的生育高峰，20~24岁育龄妇女平均人数由2002年的16.7万人逐年增加，到2010年达到26.5万人，平均每年递增1.5万人左右。受人口结构影响，2005—2010年符合政策出生人数每年将递增8000~17000人，人口出生率和自增率结构性回升0.5~0.8个千分点。同时，甘肃省较严酷的自然条件，经济总量较小，人均收入低，社会保障体系还不健全，群众把养老、改善生活条件的希望仍然寄托在生育孩子特别是生育男孩子上，抢生、超生的现象在短期内难以很好解决。加上一些地方计划生育基层基础工作薄弱、发展不平衡，人口数量、人口素质、人口结构、人口分布等问题相互交织，相互影响，流动人口、出生婴儿性别比升高、人口老龄化等一些深层次的问题开始凸现，计划生育工作难度进一步加大。如果我们采取的措施不得力，人口增长出现反弹，就相当于自己给自己设下了一个人口陷阱，就会再次陷入“越穷越生、越生越穷”的恶性循环，甘肃省全面建设小康社会、建立和谐社会的目标就会落空，其后果是严重的。从目前我们掌握的情况来看，一些地方还出现盲目乐观，对人口问题在可持续发展中的重要作用认识不足，领导重视程度下降，投入偏少，用于计划生育的财政转移支付到位不足一半；一些政策措施落实不到位，工作力度不够，一些县年度考核结束后，工作往往处于停顿状态。2005年1月份，甘肃省人口委抽查时，一些县的个别乡镇2004年8月份以后工作基本没有进展。这些问题，必须引起各级领导的高度重视。
