利用好投资、消费、对外贸易三驾马车对经济的拉动作用，不断扩大政府性投资规模，为企业创造宽松的投资环境，积极吸引带动金融机构、民间资本和区外、国外资本的流入，巩固提升投资高位运行的良好态势。进一步优化投资结构、安排对重大项目、新兴产业和民生工程的保障作用。加快实施全民创业工程，做好就业扶持和援助工作，落实最低工资制度，提高低收入者劳动报酬。发挥财政政策稳定物价的作用，促进市场供求关系的平衡和物价的稳定。完善家电下乡和以旧换新政策的实施，增加居民即期消费。积极做好“六大节会”（“宁洽会”、“房车节”、“香港周”、“文博会”、“园博会”、“服饰节”）的支持工作，推动社会消费需求的提升。推进全区外贸公共服务平台建设，引导进出口企业提升产品附加值，支持中小企业开拓国际市场，努力提升宁夏外向型经济的发展水平和国际化进程。
积极推进产业化发展水平，加快国家支柱产业、高新技术产业、第三产业的发展，增强所得税等税源的增加；做大做强现代农业及基础设施建设，培育和发展高附加值农业，提高农业产业化发展水平，建立农牧产品联合加工企业，将初级农产品加工向深加工转化；提高农业的科学化、精细化发展水平，发展绿色农业、无公害农业和特色农业；加快农业产业化发展进程，积极推进“订单农业”、“企业+农户”、“种养加”等产业化、规模化龙头企业的建设扶持；逐步建立与自身发展相适应的特色产业，如食品、林果、畜产品加工、旅游业等成长性高、周期短、见效快、收益高的产业，创出品牌和优势，采取优惠和支持措施，培育地区“上规模”“上层次”“上品牌”“上水平”的特色民族产业发展，促进中小企业发展，使得私营和民营经济成为税源新的增长点；加大第三产业和服务业的培育力度，积极转移农村剩余劳动力，提高新增劳动力的职业培训和就业水平，推进第一产业、第二产业向市场服务业转移。重视对城市税源的培育，随着城市建设力度的加强和财政实力的增强，城市已成为税收收入的重要来源，进一步加强和提高城镇化水平，特别是中小城市的发展水平；推动经济结构调整和发展方式的转变，优化产业结构的布局，解决区域间发展的不平衡，完善产业链衔接，突破地区发展瓶颈，使宁夏的资源优势转化为产业优势和经济优势，以响应国家目前实施的东部产业向中西部地区转移的战略。
二、发挥财政职能服务经济社会发展
宁夏财政在坚持发展不动摇，转变方式不放松，保障民生不懈怠，改革创新不畏难的思想指导下，积极发挥好财政服务经济的职能作用，在运行机制方面做出了诸多改进，使财政对经济发展的调控机制、对改善民生的社会保障机制、协调区域经济发展的平衡机制以及财政资金使用效益和风险防范管理机制得到了完善和发展。
1.建立有利于促进经济又好又快发展的财政调控机制
大力推进地区产业结构升级，利用好财政政策、货币政策和产业政策的协调配合，促进发展现代农业，推进新型工业化进程，加快发展第三产业，实现宁夏经济的战略性调整。重视自主创新能力的提升，不断加大财政对科技创新投入，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。树立生态文明理念，加大对节能减排的支持，健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，运用法律手段和经济手段，推进对规模以下小型污染企业的关停并转工作的有序进行，培育形成企业自主治污的收费价格机制和利益驱动机制，鼓励企业开展节能减排，发展循环经济，为生态环境的保护建立制度保障。
2.建立和完善有利于改善民生的财政保障机制，促进教育、文化、卫生事业的健康发展
持续加大财政对教育的投入，不断优化教育结构，合理分配公共教育资源向民族地区的倾斜和支持，促进全区教育事业均衡发展。全面普及和巩固九年义务教育，加快发展职业教育和中等技能教育。认真落实农村义务教育经费保障机制，实施对农村贫困教育寄宿学生生活费补助制度，解决家庭经济困难学生的就学问题。进一步加强社会保障体系建设，积极推进以社会保险、社会救助、社会福利为基础，最低生活保障制度为重点的社会保障体系。完善城镇职工基本医疗保险和新农村合作医疗制度的建设，不断提高保障水平。加快廉租住房和保障性住房的建设步伐，为困难群体构筑更加牢固的保障线。
3.建立平衡发展的财政协调机制
农业为国之根本，宁夏作为国家“十二五”期间重点建设的粮食基地，更要以推动地区农业发展为重心，逐步完善财政支农惠农机制，加大财政对支农资金的投入力度，合理引导社会资金流入，建立以政府投入为引导的多元化财政支农资金增长机制，进一步加强对支农惠农补贴政策完善，不断健全种粮农民的利益保障机制。安排重点资金促进现代农业和农田水利基础设施建设，挖掘和提升宁夏农业发展的潜力。推动城乡基础设施和公共服务一体化建设，深化农村综合改革，为协调城乡发展构建制度保障。促进基本公共服务均等化的财政体制构建，继续完善基本公共服务均等化和主体功能区建设。全面推进省直管县和乡财县管的改革工作，财力分配向基层倾斜，提高基层财政的保障能力。加快形成统一规范的转移支付制度，充分发挥转移支付在促进基层基本公共服务均等化中的重要作用。建立健全统筹区域协调发展的财政支持机制，完善财税政策措施，积极引导生产要素跨地区合理流动和聚集，形成良性互动和优势互补的区域发展新格局。
4.完善有利于提高资金使用效益和风险防范的财政管理机制
健全财政资金运行机制，继续深化部门预算、国库集中支付和政府采购制度改革，打造高效透明的财政预算管理制度，促进预算管理科学化、精细化。不断强化预算约束，严格预算执行。在财政资金日益增加的新形势下，切实做到收支并重、分配与管理并重，切实改变“重收入、轻支出”、“重分配、轻管理”、“重投入、轻效益”的现象。完善“金财工程”建设，大力推进财政信息化，加强财政支出项目备选库、基本数据信息库等管理基础建设，提高财政决策科学性和效率。不断强化财政监督机制，加快建立事前参与预警、事中跟踪防范、事后审核问效的多层次、全方位财政资金使用监督体系。建立以权力制约为核心，过程管控为主线，政务公开为载体，制度完善为保证，责任追究为手段的监管体系。着力健全财政支出绩效评价体系，建立与公共财政体制相适应、以提高财政资金使用效益为核心、以结果为导向的财政资金绩效评价新模式。不断探索财政支出新机制，积极推进由“花钱养人”向“花钱买服务”转变，完善公共产品提供方式。加强财政支出均衡机制的建设，改变以往财政支出进度慢、支出不均衡的现象发生，确保财政资金及时发挥效益。研究建立财政风险防范化解机制，积极开展政府债务结构和负债规模评价，建立债务预警机制。对存量债务，坚持“统一领导、分步实施、有奖有惩、全面化解”的原则，按照“清理、锁定、控制、化解”的步骤，稳步化解。对举债的债务应视财力情况、债务规模和结构，每年从预算安排上留出必要的偿债准备资金，以防范将来大规模还债还款给政府带来的冲击和风险。
三、进一步加大支持宁夏经济社会发展的建议
用好用活中央的各项民族财政政策，服务于民族地区经济社会的发展事业。根据民族地区发展的特点，制定有利于民族地区繁荣稳定的政策措施，集中政策优势和资源优势，发挥好财政管理经济的职能和效能，真正做到将民族地区的经济发展好、社会事务管理好，真正体现党中央对民族地区的关怀照顾以及民族区域自治制度的优越性。
1.制定对民族地区公共基础设施建设的扶持发展政策
基础设施建设是民族地区经济社会发展的硬件设施，也是地区经济发展竞争力的必要条件。近些年虽然国家加大了对民族地区的投资力度，如西电东送、西气东输、扬黄灌溉工程等重大工程建设，但是这种支援仅仅限于资源输出和解决基本生存条件方面的政策。民族地方不仅肩负着发展地区经济、维护民族地区稳定的任务，还有要改善民生、完善基础设施建设和增进民族地区经济发展的重任，仅凭目前的经济发展水平和财力水平很难在吸引人才、资金等经济社会资源流入，突破发展瓶颈及提升区域竞争力上取得优势，长此恶性循环下去将导致民族地区将始终处于劣势、被动的局面。因此，需要进一步加大对民族地区的公共基础设施的建设力度，优化和提升农业、生态环境、能源交通、科研教育基础设施、城镇公用基础设施和居民生活设施等建设水平，推动民族地区建设向适于居住、消费和个人创业发展的生态型、友好型方向发展，鼓励和吸引高技术企业、智力人才及资金的汇集，避免走以往经济发展中“先污染后治理”的老路，为民族地区的发展实现真正的跨越。
2.制定和出台推进民族地区发展方式转变的产业政策
宁夏在推动全区科技进步、提高自身发展潜力方面做出了较大的努力，设立并建立了高新技术开发区、经济开发区、工业产业科技园区等。但是从实际的情况来看这些开发区还没能完全发挥其在支持经济发展、优化经济结构上的作用，尚处于被动的“跟着走”的发展状态，未能建立起具有特色优势和具有规模经济的产业发展项目。因此国家在制定区域产业发展政策、人才引进政策和资金项目支持等方面加大对民族地区的倾斜，以提高民族地区特优产业的科技含量、竞争力及科研创新能力，增强民族地区发展后劲。
3.增加对民族地区的水利建设专项财政拨款
西部地区受地理环境和干燥的气候情况影响，水资源利用和开发尤为重要。虽然进行大规模的水利建设，但是主要的中、小型水利设施由于资金等问题，还存在着建设水平低、基础脆弱等问题，使其功能效益的发挥受到阻滞，造成大型水利设施效率的浪费，因此建立专项水利建设资金，结合宁夏土地整理项目的开展，解决宁夏田间中小水利基础设施的建设问题，以提高和挖掘宁夏粮食产区的实力和潜力。
4.加大对民族地区荒漠化治理、生态补偿机制的政策扶持
近几年，随着国家西部大开发战略的深入实施，宁夏作为西部干旱地区一直在地区荒漠化治理、生态补偿方面做着积极的努力，充分利用国内、国际项目资金用于治理西北部荒漠化问题，开展固沙造林工程、退耕还林、还草及黄河水污染防治等生态治理工作。但是，生态环境的优化治理是一个长期漫长的任务，其惠及的领域、产生的社会效益都较为广泛，为不影响这项历史性任务的开展，宁夏在引进自身发展机会上也损失了不少。因此，作为一项长期而有效的工程，需要一种较为持续的、共建的、共享的公共补偿机制，使之在政策和资金上给予持续的支持，建议从中央财政建立并增加对西部荒漠化治理和地区生态补偿机制的公共预算支持，以达到“社会共建，社会共享”的合理要求。
