（3）建立群众体育发展体制，深化体育事业的社会化改革
我国群众体育发展体制应该有四个目标：第一，增强人民体质，提高群众总体素质，培养德智体全面发展的健康新公民。第二，激发青少年的体育运动兴趣，发现并培养优秀苗子，为奥运会精英竞技体育项目输送人才。第三，活跃群众文化生活，加强社会交流，实现社会稳定。第四，加强体育的社会教育功能。
我国群众体育发展体制的主要内容包括有：第一，继续大力宣传《全民健身纲要》，激发调动人民积极参加体育锻炼的热情，掀起全民健身、全民锻炼的新高潮。要加强体育的宣传工作，鼓动群众积极参加体育锻炼，只有把群众动员起来，我们的群众体育工作才可能作出成绩。第二，改革传统的基层体校体制，强化其社会化转型发展，进一步增强其整合社会资源的能力，形成业余体校、青少年体育俱乐部、青少年体育发展中心等多层次发展格局。第三，改变体育基层教练的定位，基层教练要发挥培养训练优秀运动员的作用，也要发挥领导组织群众运动的作用。第四，建立和完善大中型体育比赛的群众体育的性质和特点。除全运会，其余大中型比赛都要贯彻融入群众体育的观念。第五，加强学校体育建设。
（4）建立体育公共服务体制。该部分将单列为一节在后面阐述
（5）建立体育行政管理协调体制，实现政府职能由管理型向服务型转变
首先，要继续精简机构，建设市场化的行政机关。要按照政企分开、政事分开、事企分开、管办分离和精简、统一、效能的原则，简政放权，集中精力把握大势，增强宏观调控部门的职能意识，能综合协调和正确运用竞争、经济杠杆的机制，让市场机制更好的发挥作用。
其次，要从以直接参与体育事业发展为主向以为体育事业发展提供服务为主转变。
政府的体育行政部门不应再包揽由市场和社会承担的事务，而应将其重点放在市场失灵、社会不能的公共服务领域，为体育事业的发展提供全方位、多角度、高质量的服务。
第三，要将政府体育管理部门的公共服务职能市场化。所谓公共服务职能市场化是指在体育事业的公共服务领域引进市场机制，将政府权威与市场交换的功能优势有机组合，提高政府功能输出的能力，其目的在于利用市场功能的优势来弥补政府功能的劣势。公共服务市场化恰恰是利用政府权威制度对公共服务的数量与质量进行决策，利用市场交换机制来提高公共服务的供给效率。
第四，要从体育资源配置职责向管理体育发展秩序职责转变。在经济全球化背景下，体育事业的发展当中包含很多双方或多方的合作与交易行为，这需要各方付出相当大的成本。如果市场秩序条件比较完备，交易的成功率就高，合作的成本就低，使市场主体预期收益得以顺利实现，最终促进体育事业向前发展。体育发展秩序离不开一国的政治、经济及法律环境，培育良好的宏观大环境对于建立合理、良性的体育发展秩序非常重要。
2.2.2服务型体育体制的运行机制和职能
机制一词是指机体各构成要素之间的相互联系和作用的关系、功能及其作用传递过程。服务型体育体制的机制是指体育体制各组成部门之间的相关关系和作用传递过程。服务型体育体制的运行机制有以下内容：
（1）服务型体育体制的动力机制
任何一个系统运行，只有当它拥有较为适度的运行动力时，它才能保持其持续、稳定的发展。服务型体育体制的动力机制，从其结构上看包含三个不同的层次，即个体（微观层次）、群体（中观层次）和国家、社会（宏观层次），形成个体需要→群体需要→社会需要的动力链。从其运作过程与手段看，则包括动力源的开发与培育、动力分配与转化、动力监控与反馈等环节。未来我国服务型体育体制动力机制中，首要问题是开发动力源和维系完善的动力链。开发动力源包括开发和培育个体（运动员、教练员等）、群体（省市体育群体与组织）、社会（国家）积极参与体育的适度动力。在个体动力源上，其内在需求决定于体育发展目标（社会需要），因此，科学地设置体育发展目标，是开发和培育个体动力源的客观要求。在群体动力源上，其社会需要应改变为满足社会发展中对精神文明的需求、推动群众体育的普及和发展竞技体育产业等。只有这样，群体才有动力。在社会（国家）动力源上，国家竞技体育发展目标是社会（国家）动力的直接来源，但还必须建立新的目标，比如切实打造公共服务体系，也应该成为社会（国家）动力源之一。
（2）服务型体育体制的整合机制
所谓整合是指各种利益的协调和调整，整合机制则指影响整合诸因素的相互联系、功能及其作用原理。在服务型体育体制整合机制中，其整合对象就是各种不同的利益，其整合中心则是我国服务型体育体制的发展战略与发展目标，其整合过程包括自上而下和自下而上的不同整合形式和环节。中国服务型体育体制整合机制的核心是突出奥运战略、加强公共服务。围绕这一核心，将全国上下凝聚为一个联系十分紧密的社会群体，形成认同性整合中心。通过整合中心使我国在经济发展水平的不同地方，通过各级政府和社会组织，集中有限的人、财、物，自觉地实现服务型体育体制的最高目标。
（3）服务型体育体制的激励机制
激励机制可简单地看做引导社会成员行为方式和价值观念的过程。在这个过程中，我们较多地是注重对社会个体激励的研究与实践，包括激励标准、激励手段、激励过程的研究，如对群众、基层教练、基层运动员、地方行政人员等的精神激励、物质激励、信息激励、知识激励等。这些通过长期实践探索和积累的有效激励机制，对形成具有中国特色的服务型体育系统运行激励机制，以及形成动力、整合、激励、控制、保障机制的耦合发挥着极为重要的作用。然而，我们也应注意到，虽然个体激励是最基本的激励，但群体成员的激励却是容易被忽视的、且是在整个激励机制中占有重要地位的激励。尤其在体育向着公共服务方向发展、管理型政府转向服务型政府的情况下，如何通过加强激励过程的导向环节，即从市场导向、政策调控、法规制度方面有效地激励体育行政管理部门则是研究和制定我国服务型体育体制发展目标的重要内容之一。
（4）服务型体育体制的控制机制
控制机制的形成和发生效用，是在明确控制对象前提下，运用各种控制手段，强化各项控制环节中实现的。其中，控制手段的完备、严密和可行则是建立控制机制并使之顺利运行的重要基础。控制手段的分类有多种，较多的是分为组织、制度和文化三种控制手段。我国体育公共服务的组织控制，主要表现在构建适应我国国情和满足广大人民体育需求的国家体育总局和地方体育行政管理部门；制度控制的重点在于建立能够规范群众体育活动行为、保障体育公共服务系统正常运行秩序的法规制度体系；文化控制则属于非刚性控制，即通过思想政治教育、价值观念更新、社会舆论导向等引导社会成员的行为方式和价值观念，使之统一在群众体育发展总目标之下。
（5）服务型体育体制的保障机制
与社会保障有所区别，体育系统运行保障机制强调的是为该系统的正常运行提供资源和条件（人、财、物、信息等）的保证。在人员（运动员、教练员、科技人员等）保障上，提高人才素质是实现群众体育可持续发展和产生新的增长点的客观要求，畅通人才流动渠道是充分利用有限竞技人才资源的基本条件。在资金保障上，要形成国家投入、社会资源配置和体育产业经营返还为群众体育发展的三大支柱。在设施硬件保障上，应当承认我国群众体育硬件设施条件较陈旧和落后且存在利用率低的现象。因此，规划群众体育硬件建设、科学布局群众体育区域中心将直接关系到群众体育目标的顺利实现。在信息保障上，我国体育信息保障处于相对滞后的状态，因此，构建服务于群众体育发展的信息网络体系，也就成了研究和制定中国群众体育和体育公共服务体系发展战略和目标的一项重要课题。
2.2.3体育事业发展的公共服务体系
在党中央确立的建立服务型政府的号召下，目前体育事业发展重点要建设的就是公共服务体系，过去，我们长期将公共服务体系放在群众体育的范畴来考虑，现在，我们必须考虑如何把群众体育发展置于公共服务体制中来开展。
体育事业发展的公共服务体系就是要建立一个为群众展开体育锻炼和体育活动的环境和保障体制。体育的公共服务体系必须为群众体育的蓬勃开展奠定良好的物质基础和社会环境。
具体讲，体育事业发展的公共服务体系涉及以下九个部分：
（1）兴建体育场地和体育设施，满足群众的体育锻炼需求。群众要锻炼身体，开展群众体育活动，必须要求基本的场地和设施，国家和政府作为公共产品的提供者，应当建设需要的体育场馆和设施。发行体育彩票后，国家每年都从彩票收益中拿出60%用于修建全民健身设施，目前已经建起了2000多个全民健身工程。国家体育总局已建立了一个目标，那就是在10年内争取在全国所有的5万个街道办事处都要修建起全民健身工程。
（2）建立国民体质监测系统。这个系统的建立为我们更加清晰地了解国民体质健康水平提供了便利和科学的依据，也为全民健身运动的开展提供了指导和评判。
（3）建立社会体育指导员制度。要发动群众参加体育锻炼，保障群众科学锻炼，需要有社会体育指导人员。经过几年的培养，全国现有大约15万名社会体育指导员，虽然距离我国的总体需求还有很大的差距，但是毕竟把这项工作制度化，可以为群众体育发展提供更多的指导和组织。
（4）组建有利于群众体育的新的体育组织。对群众体育的组织开展由过去的行政系统划分转变为多种形式的体育俱乐部、协会为主，以锻炼兴趣、地域分布和情感倾向为主要划分参考依据，极大地满足锻炼需求。
（5）组织多种类型的全民健身活动。在锻炼实践中增加了全民健身周、健身节、体育文化节以及多种类型的运动会，丰富了锻炼的形式和方法，提高了锻炼效果。
（6）宣传、普及健身知识。先后出版了多本有关全民健身方面的书籍，介绍健身知识、手段，用于指导健身实践，大大提高了健身的科学性。
（7）逐步形成群众体育产业，为大众健身服务。
（8）逐步建立、规范了全民健身的制度、法规和标准，使全民健身有法可依、有章可循。
（9）加强了政府、体育管理部门对全民健身活动的服务和支持，重点实施统计、科研、调查、表彰相结合的激励机制，促进了群众体育的发展。
