2.农民向城镇集中
农民向城镇集中就是要将农民从身份上、待遇上、思想观念上、生活方式上有效转化为市民，真正实现让农民老有所养、少有所教、壮有业就、困有所助、病有所医。
一是推进集中居住。双流县大力实施集中安置工程，切实规范农民安置。按照“六统一”方式，规范农民小区建设：“严禁集体土地非法入市；严格按照失地农民统建安置人数、人均安置面积，合理确定统建小区建设规模；打破行政区划限制，统筹安置失地农民；在北部新城规划区范围内实施统拆统建或货币方式安置；配套完善拆安小区基础设施建设，加强社区卫生、绿化、治安管理，建设新型生态社区；进一步完善安置补偿办法等配套政策，切实维护失地农民利益。”2006年年末，双流县出台政策引导、鼓励农民分层次加快向城市、城镇和中心村集中。“拆院并院”项目区农民将原住房拆除并自愿放弃宅基地后，选择到东升城市分区、华阳城市分区、西航港经济开发区购买商品房的，由项目区投资公司给予每人1万元住房补助，由县财政全额补贴购房时应征的个人购房契税，免收转移登记费。选择到东升城市分区、华阳城市分区、西航港经济开发区和重点镇及本镇购买统建安置房的，实行与征地农民统建安置房相同的住房政策，统建安置房人均35平方米以内按征地农民统建安置房的安置价购买。选择到本镇场镇、中心村自建住房的，实行按照耕地面积进行置换。对农村五保户实行集中修建安身工程统一安置，集中供养。积极组建股份经济合作社或公司制企业，使农民的财产权、分配权转化为股权，对进城镇农民实行“持股进城，按股分红”，促进“兼业型农民”非农化转移。
二是广开就业路。解决农民问题绝不仅仅是把农民迁入城市，令城市规模扩大。对农民来说，这实际上是从农村社会进入城市社会，他们的经济活动、思维方式以及价值观念都将发生改变。农民进入城市，还将涉及就业、户口和福利保障等诸多问题。为此，双流县在全市率先启动农民增收教育培训工程，在2003～2008年的5年时间，以每年150万元的进度连续投入750万元，用于全县的32万农村青壮年劳动力的轮训，强化对失地农民进行针对性、特色化的培训，促进失地农民充分就业。
三是筑牢保障线。农民进入城市，固然可通过提高技能实现就业，但要使失地农民从身份、待遇、思想观念和生活方式上真正转变为城市居民，还需要制定切实可行的制度，保障失地农民的利益。经过一段时间的探索，双流在这方面走出了一条自己的路子，采取政府出大头、农民出小头，建立失地农民基本养老保险制度，使其到退休年龄时能每月领到130元的养老金，做到老有所养；同时建立新型农村合作医疗制度，做到失地农民病有所医；生活困难的失地农民还被纳入城镇低保，做到了困有所助。
3.土地向业主集中
一是创新土地集中方式。按照“依法、自愿、有偿”原则，坚持所有权，优化经营权，完善分配制，主要采取社区内重组（土地集中承包、土地竞标承包两种模式）和社区外流转（土地业主租赁、股份合作两种模式）两种形式四种模式，推动农村土地向经营能手、专业大户和经营实体等业主集中。双流县已在1300多个社进行社区重组土地26万多亩，占全县耕地总数的38.6%，涉及农户6.9万多户，占全县农户总数的33.7%；经营规模达10亩以上的业主共有1053家，吸纳本地农民2.6万人，带动务工农民人均增收400多元。
二是大力培育龙头企业，双流县注重以工业化的思路发展现代农业，着力引进一批产业化程度高、带动能力强的龙头企业，扶持现有龙头企业做大做强，创新经营机制，推动农村土地、资金等生产要素的合理流转和优化组合。先后引进果王、大业、三龙等年产值500万元以上的龙头企业22家、5000万元的7家，引进资金5.68亿元，开发经营土地4.27万亩，年产值9.9亿元。
三是大力发展专业合作经济组织。通过引资、引项、引人才、抓示范，采取“公司+协会+农户”、“合作社+专业大户+农户”、“协会（合作社）+基地+农户”、“联合社+公司+合作社+农户”四种模式，大力引导、扶持农村专业合作经济组织发展。全县已发展各类农村专业合作经济组织45个，各类专业户1.2万多户。
四是健全农用地向规模经营集中激励机制。由县财政每年安排500万元设立农用地向规模经营集中专项扶持资金。单位或个人引进的农业龙头企业年度实际投资额达到500万元并在本县税收登记的，按项目注册资本金的5‰给予一次性奖励。单位或个人引进业主规模经营农用地面积在100亩以上的，按每亩20元给予一次性奖励。对单位或个人引进既从事农产品加工，又规模经营农用地的龙头企业，达到上述标准的可重复奖励。对规模经营农用地面积100亩以上，且租金折合大米在300公斤/亩以上的农业业主，每年给予租金的8%～15%奖励。对当年固定资产投资在1000万元以上，或规模经营土地面积在500亩以上的农业项目，积极帮助企业、规模经营业主争取市中小企业担保公司优先提供融资担保支持，可在1～3年内按企业在银行实施的固定资产项目专项贷款利率50%～100%贴息予以扶持。
[实例5]双流三个集中推进城乡一体化
2003年，双流借鉴沿海发达地区的经验，提出以“三个集中”的发展思路，即工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中。以此来打破城乡二元结构，推进城乡一体化。双流县有计划、有步骤地引导县域工业企业向6个工业园区聚集，进而将这些园区整合到西航港工业集中发展区和蛟龙工业港。凡征用土地的工业项目，全部进入西航港工业集中发展区；凡租用厂房的企业，全部进入蛟龙工业港。
为保证新引入的工业项目进入两个工业集中发展区，双流县发出“禁令”：不准在开发区外新建工业项目，禁止镇（街）、村（社区）擅自与企业签订投资协议。县里每周举行一次项目会审，未通过会审的，不批准环境影响评价、不立项、不出具红线图、不提供用地、不办理营业执照、基础设施不予配套。这项政策最初遭到一些乡镇的反对，因为不引进企业，意味着他们从此失去了最大的财源。但反对的声音很快消失，双流县同时规定，镇（街）引荐项目到两个工业集中发展区，同样算他们的业绩，项目产生的税收、地区生产总值等也计入该镇（街），并由县财政给予奖励。
自2006年政策出台以来，双流引进的工业项目全部进入了两个工业集中发展区，工业集中度在一年之中提高了12%，到去年已达50%，使工业主导地位明显提升，去年规模以上工业实现增加值84亿元，同比增长33%。西航港工业集中发展区是一个重新规划建设的工业园区，它设立了入驻企业的“准入制度”。它最初规定，每亩土地投资强度必须在100万元以上，现在这个标准已经提高到200万元。如今，西航港工业集中发展区已开发9.1平方公里，引进项目127个，工业增加值增长速度比全县平均水平高出17%。西航港工业集中发展区、蛟龙工业港的发展带动了周边东升、华阳、黄甲、公兴等小城镇的繁荣，也吸引了双流大量农村剩余劳动力涌入这些小城镇。双流县鼓励农民在全县范围内打破地域，向城市、城镇或中心村居住。
双流鼓励农民集中居住的一种有效方式是“拆院并院”，也就是把分散居住的农民房屋拆掉，然后集中在本镇场镇或中心村统一居住。如果这些农民愿意放弃宅基地，选择到东升、华阳等重点镇购买统建安置房，实行与征地农民相同的住房政策。这些鼓励政策推动双流的城镇化率提高到了43.6%。
与此同时，工业大发展带来的财政收入增长提高了双流“工业反哺农业”的能力。从2005～2007年，县财政对“三农”的投入达37亿元，农村基础设施得到明显改善，连接丘陵地区10多个镇的快速通道被打通，各个村也通了公路，基本形成了城乡大交通框架，使偏远镇的农业投资环境逐步呈现活力。而农村劳动力的大量转移和“拆院并院”的推行又加快了农村土地流转，使土地快速向规模经营集中成为可能。
为进一步推进土地向规模经营集中，双流县财政每年安排500万元设立了农用地向规模经营集中专项扶持资金。2006年以来双流规划建设了昆山都市农业园区、新兴万亩特色蔬菜园区、九江蛟龙万亩现代农业产业园。目前，农用地规模经营面积达37.6万亩，占耕地总面积的50%以上，土地产出效益明显提高。而农民通过收取土地租金，以及为承包土地的业主打工，也增加了收入。
双流县高水平的城乡规划体系，使城乡发展能够“看图说话”，而“35223”发展思路的提出，使“三个集中”得以延续和升华。2005年双流开始制订覆盖城乡的规划体系，而且花钱十分“大方”，规定规划开支不封顶。因为县委、县政府认为，把规划做好了，花得再多也是“小钱”；而规划上一个小小的失误，也可能造成大的浪费。最后，双流各方面投入4000多万元，邀请了30多家国外知名规划公司进行高标准的策划、规划，形成6大类30多项规划体系。
双流不是“三个集中”的最早提出者和实践者，但是，它对“三个集中”持之以恒地实施、深化和提升，这在全国少见。
（信息来源：阳光在线2008年6月24日）
四、红砂村模式
红砂村地处中心城区的边缘，距离成都市区只有十几公里，交通状况良好，区位优势明显，是典型的“近郊模式”。红砂村素来有种花的历史，锦江区政府就把红砂村规划成市郊的旅游度假区，把一家一户的土地集中起来流转出去，村民以入股的形式把土地的使用权委托给村里组建的土地流转中心，再由流转中心把土地出租给专业的花卉公司，实现土地的规模经营。此外，红砂村特别着力于“三大工程”的建设，在实践中摸索出自身的发展道路。
1.打造农业新产业，抓好农业产业化经营
第一，政策倾斜与政府补贴。一是政策倾斜。为了确保失地农民失地不失业，锦江区制定了《关于促进统筹城乡经济社会发展的实施意见》、《2003～2005年全区农民工培训规划》、《加快我区农村土地流转的意见》、《关于推进农村居民最低保障制度的实施意见》等文件，降低了农民创业门槛，鼓励企业招收农村劳动力和发展特色农业。二是政府补贴，加大对农业的投入，区、街道两级财政对农业的投入按每年不低于20%的比例增长。在打造红砂村为核心的花乡农居中，以“一户一策”和“农户出资、政府补贴”的方式，对原有农民按照川西民居的风格进行改造，改造农房308户3.2万平方米，政府补贴369.6万元；政府投入2130万元，按照城市建设标准，完善和改建水、电、道路的基础设施，修建微水治旱工程、污水处理站；在幸福梅林的打造中，由区政府、街道办事处投入1400万元对农村基础设施进行改善和建设。
第二，公司化管理与市场化运作。锦江区相继成立了花乡农居管理公司、幸福梅林管理公司进行专业的规范化管理和经营。提高效率、科学引导，通过行业协会规范从业、服务标准、引导农家提升品位，协调避免恶性竞争，保证经营的可持续性。此外，在打造红砂村、幸福梅林的规模和品牌知名度的同时，结合市场，以市场为导向做大做强。引导农民栽种具有市场需求和市场前景的花卉，逐步形成全国最大的鲜花和梅花观赏、批发、销售集散地，保证特色产业的可持续发展。锦江区政府按照政府引导、社会投入、农民入股、按股分红的原则，制定了《加强农村集体资产管理促进农村集体经济发展的意见》，以“股份合作社=村民+公司+项目”模式，发展农村集体经济，提高农业经济发展水平，广泛鼓励和引导农户以宅基地和土地承包经营权参与入股，分享“保底+分红”的收益，进一步提高土地效益。
第三，文化包装与产业化经营。将花卉与文化有机结合，为农业产业注入文化内涵。幸福梅林建有“咏梅碑林”、“读者诗廊”、“梅花博物馆”，并在2004年12月成功举办了成都首届梅花节；红砂村则举办花卉时节、城乡互动、激情红纱之夜、家庭园艺等主题活动，以此为发展和宣传契机，带来更大的商机、更高的知名度、更丰富的文化内涵，打好“花卉文化”这张牌。在推进产业化经营方面，围绕花卉生产经营和都市旅游观光农业项目开发，调整农业产业结构，延伸产业链。通过政府合作经营、先行投入再溢价推出的方式对农业企业给予资金、技术和政策上的扶持，大力培育和扶持农业产业龙头，已经形成了5000多亩的花卉种植规模，成为全国花卉产业的重要基地。红砂村已经不仅仅是单纯的种花、卖花的单一模式，而是发展到以观光、赏花为主题，对花卉的科研、生产、包装、旅游等方面进行全方位深度开发的复合型观光休闲农业产业。
