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第91章 税率:取之于民用之于民

“博古论今”

2011年4月20日~22日召开的十一届全国人大常委会第二十次会议,首次审议了个人所得税法修正案草案,这是继2005年、2007年两次修改个人所得税法后,全国人大常委会第三次启动修改个人所得税法,不同于前两次只是就工资薪金所得扣除额进行调整,此次还首次修改了税率表。

个人所得税从最初的月扣除额800元,到2006年提高到1600元,2008年又提高到2000元,此次修正案草案,将扣除额提高到3000元。同时,为体现个人所得税修改的收入分配导向,修改了税率表,取消了15%和40%两档税率,将其分别并入税率10%和税率45%两档。对个体工商户生产经营所得,草案维持现行5级税率级次不变,将税率表第一级级距的年应纳税所得额5000元调整为15000元,其他各档的级距也相应做了调整。

4月25日,全国人大公布《个人所得税法修正案(草案)》全文,公开向社会征求意见,征求意见截止时间为5月31日。由于个人所得税关乎每个人的切身利益,因而本次税率调整得到了社会的广泛关注,并在百姓中引起热议。

“点睛释义”

税率是指税额与课税对象数额之间的比例,主要解决征多少税的问题。在课税对象既定的条件下,税额和税负的大小就决定于税率的高低,税率的高低,直接关系到国家财政收人和纳税人的负担,起着调节收入的作用。分析税收负担轻重,要注意区别名义税率和实际税率。实际税率是实纳税额占征税对象数额的比率。当实纳税额小于应纳税额,或税基小于征税对象数额,或两个条件同时具备时,实际税率均小于名义税率。例如,在对企业所得按55%的税率征税时,假定全部所得10000元,均属税基,也没有减税或免税,则应纳税额为5500元,实际税额也是5500元,其实际税率等于名义税率,均为55%。如果从应纳税额中减税25%,为1375元,则实纳税额4125元。在其他条件不变时,实际税率为41.25%。如果从全部所得额中扣除2000元不予计税,税基即8000元,在其他条件不变时,实纳税额为4400元,实际税率为44%。如果上述两个条件同时具备,则实纳税额为3300元,实际税率为33%。税率是税收政策和制度的中心环节。我国现行税率可以分为三种。

比例税率

比例税率是对同一课税对象,不论其数额的大小,只按一个比例的税率统一征税。比例税率分为统一比例税率和差别比例税率。统一比例税率的含义是一种税只设置一个比例税率,所有的纳税人都按同一税率纳税。差别比例税率的含义是一种税按照不同的标准设两个或两个以上的比例税率。

累进税率

它是指对同一征税对象随着数额的增大,征收比例也随着数额增高的税率。它表现为将征收对象按数额的大小分为若干等级,不同等级适用由低到高的不同税率,征税对象数额愈大,税率愈高;数额愈小,税率也愈低。累进税率分为四种,全额累进税率是把课税对象的全部数额都按照所属级距的税率计算应纳税款的税率;超额累进税率是把课税对象按数额大小划分为若干等级,对每一级距分别规定相应的税率进行计算应纳税款的税率;超率累进税率是以征税对象数额的相对率为累进依据,按超率方式计算应纳税额的税率;超倍累进税率则是以征税对象数额相当于计税基础数的倍数为累进依据,按超倍方式计算应纳税额的税率。

定额税率

定额税率是税率的一种特殊形式。它不是按照课税对象规定征收比例,而是按照征税对象的计量单位规定固定税额,所以又称为固定税额,一般适用于从量计征的税种。定额税率的优点是从量计征,不是从价计征,有利于鼓励纳税人提高产品质量和改进包装,计算简便。缺点是由于税额的规定同价格的变化情况脱离,在价格提高时,不能使国家财政收入随国民收入的增长而同步增长,在价格下降时,则会限制纳税人的生产经营积极性。

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