城市综合预警体系中有没有必要设置文化预警机制？
如果有必要，应当怎么设置？包括哪些方面？
一、 文化在城市现代化建设中的地位和作用
文化不仅是锦上添花，也可能成为绿草，甚至枯萎成沙漠，不宜居住。一个负责任的政府，应当建立城市文化预警机制，促使城市让生活更美好。
城市文化预警体系建立的依据是： 法律法规、专家意见和市民权利。
城市文化的底线： 满足人民群众精神文化需求，保障基本文化权利的实现。这种基本文化权利可以量化吗？
城市文化的上限： 文化是城市综合竞争力的重要标志，是国家意识形态安全的重要领域。
在底线与上限之间，城市文化发展状况需要建立监测、监控体系，以之为政府提供文化建设和运行状况报告，为文化政策设置和调整提供政策依据，为人民群众提供文化知情信息，为文化市场提供信息服务，为文化投资提供指导意见，以化解危机，良性运转，促进繁荣。
二、 城市文化预警体系包括哪些方面
1＋3： 意识形态安全、公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场。
意识形态安全： 国际社会交往中的国家文化安全检测监控；社会科学理论界的思想动态监测监控；社会舆论思潮监测监控；不同社会群体心灵需求状态监测监控与回应。
公共文化服务体系： 公共文化服务机构的运行状况和功能发挥监测监控；城市公共文化建设和服务质量监测监控。
文化产业发展动态： 文化资本动态；产业分布与生态；产业运行状态判断。
文化市场状态： 状态判断，文化消费趋势；境外舆论对上海文化市场意见监测监控。比如： 滚石在沪演唱会的国际反响；苏州河工业仓库存废；城市公共雕塑设置；近代名人故居勘察，等等。
社会预警是预先警告社会将发生什么。
预警机制是指在缺乏确定的因果关系和缺乏充分的剂量反应关系证据的情况下，促进调整预防行为或者在环境威胁发生之前即采取措施的一种新方法。它包括预警分析和预警监控。预警分析是对各种突发灾害事件征兆进行监测、识别、诊断与评价，并及时报警的管理活动。预警监控是根据预警分析的结果，对灾害征兆的不良趋势进行矫正、预防与控制的管理活动。
一些发达国家已经建立类似系统，监测全球或区域的稳定状态和动乱热点，分别为其战略决策、安全体系、外交政策、经济发展、政策后效评估、危机综合对策等提供全方位服务。同时，中国社会稳定预警系统还需分别建立或联结相关预警专项，包括金融风险预警、经济态势预警、国防能力预警、自然资源预警、战略物资储备预警、生态环境预警、灾害预警等，以形成完整的国家预警体系。
社会稳定预警系统的建立和应用，将从根本上提高对国家稳定状况的总体识别、定量诊断和综合对策能力。
经过多年的努力，美国已经建立了一套相当完善的应急预警机制，值得我们借鉴。这套体系构筑在全面治理的基础上，通过法制化的手段，将完备的应急预案、高效的核心协调机构、全面的应急网络和成熟的社会应急能力包容在体系中。根据联邦应急预案要求，州和地方政府负有应急的主要责任。国家政府只是“当灾难的后果超出州和地方的处理能力时，才提供辅助性的援助”。在这种情况下，所在州的长官必须向联邦政府发出请求，而且必须在总统宣布危机发生之后，联邦政府才能介入。
向社会提供真实可靠的公共信息是政府和媒体的社会责任。要发挥新闻媒体的宣传引导作用，在发生突发事件时，及时把党和政府的声音传达到千家万户。城市发生事件，市民希望知道其严重到什么程度，怎么预防。而目前来看，很多时候都是市民采取自救，结果导致一系列问题出现。现在应该转变传统观念，健全信息渠道，建立严格的汇报制度，让市民第一时间掌握事态真相，并重视民众的知情权，及时有效地发布主流信息，公开真相，引导民众，安定民心。
强化城市重大危险源的管理，在关注以往发生过的地质灾害、气象灾害、生态环境灾害的同时，要特别注意应对城市信息灾害、城市恐怖袭击灾害、城市经济恐慌等新的危险源，重点放在灾害的综合防治上。
灾难本身是一种危机。
转“危”为“机”，这种转化能力是一个国家强盛与否的重要标志。
建立一个完善的应急体系极为重要，而且这也正是中国城市目前所欠缺的。建立社会预警和应急机制，对国家的长治久安和“在关键时刻发挥关键作用”显得尤为重要。
三、 建立文化产业的预警机制
文化产业要达到健康，有序和可持续性发展，就应建立完善的预警机制和文化监理机制。预警机制包括发展文化产业的环境预测，对消费者文化需求变量的预测，对文化产业市场竞争后果的预测，文化产业商机预测及文化产业机构应对措施的制定。文化监理主要针对文化产业规划和发展过程中，传统历史文化保护和文化产业发展发生矛盾的时候，及时召集文化界专家学者进行论证，作出科学论断，要避免发生以破坏自然资源和历史文化遗产为代价而获取短期经济利益的事件发生，也要避免为片面追求旅游效益制造伪文化、假古董等现象的发生。
经济全球化是一种多维度、多形式的社会变革，既是全球合作，也是全球竞争，而更主要的是竞争。经济全球化的影响已远远超出经济领域，必然影响政治领域、文化领域。有些经济领域的问题本身就是政治问题、文化问题。
2006年4月25日
