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第25章 科学的行政管理要靠行政管理科学作指导

(1988年10月13日)

随着政治体制改革,特别是国家机构改革的进行和深入,我们开始要建立公务员制度。同时,新组建了国家的人事部门,筹建了国家行政学院。今天,中国行政管理学会成立了,对行政管理的学术研究和实践活动都是一件大事、一件大好事、一件大实事。在这里,我代表中国企业管理协会,代表中国人民大学,代表国家行政学院筹建领导小组向大会致以热烈的祝贺!

借此机会我讲几点意见:

第一,要十分重视行政管理。长期以来,我们重视技术,轻视管理,这已经吃了苦头。改革开放以来,大家开始重视管理了。可是,只重视经济管理,还没有重视行政管理。过去,我在国家经委工作的时候,当时与我们有联系的地区或单位的经济干部管理学院就有92所之多。可是,我所知道的行政管理方面的学校就屈指可数了。李鹏同志在七届人大一次会议的《政府工作报告》中提出,要建立具有中国特色的功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的行政管理体系。一个协调,一个灵活,一个高效,这就可以看到行政管理的重要性。前年,我去美国哈佛大学肯尼迪学院和华盛顿的美国公共行政学会访问过。美国、法国、德国等许多国家都十分重视行政管理。这些国家的行政单位、行政工作能够做到协调、灵活、高效,与它们的整个行政管理系统、行政管理制度、行政管理队伍有密切的关系。因此,从这个角度看,我们要努力促使全国各方面的人士都来重视行政管理工作。

第二,要进一步认识行政管理。我认为重视不重视,往往是来自认识不认识。你对这件事认识了,也就重视了。大家经常讲“领导就是服务”。这句话也对,也不完全对。因为我们在实际工作中,领导就是指挥,说“领导就是服务”,这可能会好一些。其实领导的重任是管理,管理是行使权力,是承担责任的。所以把“领导就是服务”、“管理就是责任”两句话连贯起来说,才能说得全面些。我们政府实行首长负责制,企业实行厂长负责制,许多同志对此有顾虑,担心首长负责、厂长负责会导致独断专行,有这种想法的同志忘了管理是要承担责任的。美国实行总统负责制时,人们也在争论。威尔逊讲了一句很有见解的话,他说:只要行使权力的人对他行使权力的后果负责,就不会出大问题。我们往往是行使权力的人不对行使权力的后果负责。决定一个基本建设项目,出了问题,谁负责?在行政管理方面,宏观控制部门把管理只当作行使权力,而忽视对其后果应承担的责任。在这方面,我们的认识还有待于提高。

第三,李鹏同志在为行政管理学会成立大会题词中指出,政府行政管理必须讲科学,求效率,守法制,重廉洁。讲科学,就是要建立科学的行政管理。科学的行政管理的基础是什么呢?或者说前提是什么呢?就是行政管理科学,也就是说要建立科学的行政管理,要靠行政管理科学的指导。我们行政管理学会,要学习、宣传、普及、研究行政管理知识。在这个基础上,从中国的国情出发,阐述中国行政管理的特点,发展中国的行政管理科学,创立新的具有中国特色的行政管理科学。

我们要办一件事情,尤其要办一个学术团体,需要一批积极分子,有志于此道的知识分子。10年以前,我接待一位日本质量管理专家,他对我讲:他在日本搞质量管理整整搞了30年。50年代他们从美国请来一位质量管理学家,作了报告。他们这批年轻人,接受了美国质量管理的观念、知识、方法,一天到晚,大喊大叫来宣传质量管理,整整宣传了10年。到了60年代,才被日本政府所接受,政府就支持他们每年举行一次质量管理月的活动,开展质量管理,又整整搞了10年,质量管理意识深入到了每一企业的职工心中。这样,进入70年代,他们的产品真正打入国际市场,畅行无阻。这是日本专家10年前跟我讲的。看起来,我们要办点事,也需要一批积极分子大叫大喊。当然,我国与日本不同。这位日本专家很羡慕我们,他说你们的质量管理一开始就得到政府的支持。这是我们的有利条件。

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