2．旅游产业政策是一组用于实现政府的经济、社会、环境等目标的工具。为了实现经济发展、社会公平、环境保护等目标，旅游产业政策可以作为有力的工具。产业政策的实施希望通过政府介入资源分配，来弥补市场机制的不足，实施某种程度的计划化。其目标是产业发展的合理化，即产业结构合理化和高级化，以及产业内部组织结构的优化。
3．旅游产业政策不是一项或几项政策，而是一组具有相互关联的政策组合。它涉及财政、贸易、收入分配及垄断等各个领域，需要综合运用法律、经济、行政等各种手段才能得到实现。
4．旅游产业政策包括政策的制度、实施、评价整个过程。产业政策的效果往往是中长期的，因而，政策的实施及评价都需要一定过程。
（二）旅游产业政策的特点
1．导向性。旅游产业政策有具体的、明确的旅游业发展目标、重点、实施步骤和保障措施，以便于引导地方和企业的经济活动符合旅游业业发展的规律和宏观调控的要求。
2．阶段性。我国经济的发展是分阶段进行的，不同的阶段有不同的战略目标和要求。旅游产业政策也应根据不同阶段的目标任务来提出具有发展阶段性的内容要求。
3．稳定性。旅游产业政策的具体内容虽然要随经济发展而改变，但作为具有一定导向功能的经济政策，在一定经济发展阶段，必然要保持相对的稳定性。
4．整体性。国民经济是一个复杂的系统，因此旅游产业政策必须具有较强的整体性、系统性和配套性。
5．探索性。产业政策具有很强的改革探索性。我国的经济体制改革是一个不断变革探索的过程，这一阶段的产业政策也必然具有探索性。
三、旅游产业政策的类型
作为一个政策体系，旅游产业政策覆盖面宽，调整范围大，因而内容也相当广泛。一般认为，旅游产业政策其主要类别包括：产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策、产业布局政策和实施保障政策等几部分。
（一）旅游产业结构政策
旅游产业结构政策是产业政策的主要组成部分，它是根据旅游产业结构情况和问题以及今后旅游经济发展的需要所确定的优化产业结构的目标和方向、逐步实现产业结构合理化、高度化和取得更高经济效益的结构性政策。产业结构政策首先要规划产业结构的目标和方向，实现资源优化配置，保证实现产业结构的合理化。
（二）旅游产业组织政策
旅游产业组织政策又称为旅游企业组织结构政策，它主要调整旅游产业内企业间及企业内部组织结构的关系。产业组织政策的目的，主要是为了提高企业的经济效益，促进生产服务产业的集中化和专业化，形成合理的组织结构体系，实现生产要素的最佳组合和有效利用。
（三）旅游产业技术政策
旅游产业技术政策是根据旅游产业发展目标，指导产业在一定时期的技术发展的政策，它通过对产业技术的选择、技术开发、技术引导、技术改造等，通过对产业的技术结构、技术发展目标和方向、技术的国际竞争与合作等，提出具体的要求，逐步推动产业的发展。
（四）旅游产业布局政策
旅游产业布局政策是根据旅游产业结构总体规划的要求，合理安排地区之间和地区内的产业分布，在促使各地区的旅游产业发展符合国家宏观经济的发展要求和国民经济整体利益的前提下，充分发挥地区比较利益的优势，推进地区产业结构合理化的政策。
（五）旅游实施保障政策
实施保障政策是为保障产业政策的贯彻实施，保证产业政策目标的顺利实现而采取的有关各种经济的、法律的、行政的以及其他多种手段的总称。
四、旅游产业政策的作用
正确的产业政策，对旅游经济的健康发展，具有十分重要的作用。
（一）明确旅游产业的定位和发展方向，解决依据和支撑问题
产业政策作为国家宏观经济政策的重要组成部分，其基本职能之一，是使国家乃至地区的产业发展具有明确的整体方向性。近年来，国家多次提出支持旅游发展的文件，明确旅游业的发展方向，对区域旅游经济、企业生产经营具有明确的导向作用。
（二）实现超常规发展，缩短时间
产业政策是充当贯彻国家经济发展战略的工具。通过有秩序地制定和实施旅游产业政策，政府可以有效地促进旅游业发展，从而充分发挥优势，推动旅游产业的大发展。通过旅游业具体领域的鼓励和优惠政策，推动社会资源的优化配置，为旅游业发展提供良好的发展环境。
（三）促进产业结构合理化与高度化，实现产业资源的优化配置
依靠市场机制虽然可以较好地实现资源的有效配置，但市场的力量往往是盲目的，其作用也主要是事后调节，因而不可避免地伴随若大量的资源浪费。旅游产业政策作为政府行为，完全可以根据科学的预见实现事前调节，避免不必要的资源闲置和浪费。通过制定和实施产业结构政策，政府可以有效地支持未来旅游产业的成长壮大，从而加速产业结构的合理化和高度化，实现产业资源的优化配置。
（四）增强旅游产业的国际竞争力
产业的国际竞争力是建立在本国资源的国际比较优势、骨干企业的生产力水平、技术创新能力和国际市场的开拓能力基础之上的。产业政策对增强企业创新能力和开拓国际市场等都有重要作用。政府通过制定和实施国际旅游政策，可以有效地促进我国旅游产业参与国际分工，从而充分利用后发优势，在技术和管理领域较快地接近国际先进水平。
（五）弥补旅游市场失灵的缺陷
产业政策形成的逻辑起点，在于政府有责任弥补“市场失灵”的缺陷。由于规模经济、公共产品、外部性等市场失灵领域的存在，如果仅仅依靠市场机制，就无法避免垄断、不正当竞争、基础设施投资不足、过度竞争、环境污染、资源浪费等现象的发生与蔓延。历史经验表明，各国产业政策的最普遍作用，就是弥补市场失灵的缺陷。如通过推行产业组织政策和产业结构政策，政府可以限制垄断的蔓延，促进有效竞争的形成，加速产业基础设施的建设，治理环境污染与生态失衡等等。
五、旅游产业政策工具
（一）法律手段
目前，我国尚未有以法律形式出现的旅游产业政策，只有国务院正式颁布实施的产业政策，今后随着市场经济体制的确立，以法律手段来推行产业政策，具有广阔的空间。因为法律手段具有相对的稳定性，并且还有极高的权威性。
（二）行政手段
今后产业政策的行政手段将进一步弱化，即政府不再象过去那样，对各个产业进行分门别类的具体行政干预，而是从宏观上以行政手段进行干预，其权威性将会提高。在经济急剧变化的时期，行政手段具有简单易行的优点，今后在压缩行政手段运用空间的同时，对一些重要产业政策问题，仍将保留行政手段。
（三）财政税收手段
从当前形势来看，财政对经济建设尽管可以发挥一定的导向作用，但其支持力度有限。同样，国家在税收方面可能采取的措施也将十分有限。因此，在今后产业政策中运用财政税收政策，一定要集中于少数必须通过财政税收政策予以支持的领域，如基础产业的发展、基础设施的建设和高新技术的发展等等。即使在这些领域，国家的财政税收政策也只能起到引导的作用。
（四）金融手段
随着我国金融体制的改革，金融体制逐步健全与发展，金融手段在产业政策中的运用将日益增加，金融手段以多样化、灵活性大而可以运用于不同的产业政策层面。不同的金融机构在不同的产业政策中处于不同的地位。国家的宏观金融政策，对整个国家的产业政策实施起着重要作用，国家对具体领域的信贷政策等可能影响到具体产业的发展。
（五）信息手段
信息手段目前在我国产业政策中已经得到应用。随着我国经济的日益市场化，信息手段将起到越来越大的作用。信息手段的优点是覆盖面广，适应市场经济的运行特点，使用成本低。信息手段要发挥作用，一定要科学、权威、客观及时。
思考题
1．如何理解产业组织理论对分析旅游产业的指导意义？
2．试述市场集中度、进入壁垒和退出壁垒的影响因素。
3．如何理解旅游产业政策的作用？
第三篇旅游经济发展
