曾布（1036年～1107年）北宋建昌军南丰（今属江西）人，字子宣。王安石变法的积极参加者，曾参与制定青苗、助役、保甲、农田水利等法，并主持制定熙宁新常平。
宋神宗熙宁四年（1071年），曾布上书朝廷，建议修改刑统。他认为“刑统名（例）义理多所未安”，建议删去刑统疏议中一些“繁长鄙俚及今所不行”的规定，并指出疏议的“乖谬舛错”100条。曾布的建议未被采纳，他写的意见也未留传下来，但从《宋史·刑法志》可以看出他的一些见解。
中国古代法典，自秦、汉而下，对强盗、窃盗以及官吏的贪污、受贿、侵占等罪，都是根据赃物的多少定罪量刑，叫做“以赃论罪”。曾布认为这种办法不合理，“盗情有轻重，赃有多少，今以赃论罪，则劫贫家，情虽重而以赃少减免；劫富室，情虽轻而以赃重论死，是盗之生死系于主之贫富也。”他主张定罪量刑时应全面考虑犯罪的各种情节，如犯罪使用的工具、手段等。他任宰相时曾实行这种办法，后来废除了。
曾布主张恢复肉刑。他说：“先王之制刑罚，未尝不本于仁，然而有断肢体，刻肌肤，以至于杀戮，非得已也。”他非难汉文帝除肉刑和后世以流刑代替肉刑的办法，认为这种办法“不惟非先王流宥之意，而又失轻重之差”。他说：“古者乡田同井，人皆安土重迁，流之远方，无所资给，徒隶困辱，以至终身”，因此流刑的威慑作用大；“近世之民，轻去乡井，转徙四方，固不为患”，加上罪犯在流放地劳役1年后就可以得到当地一般人的待遇，因此这时流刑比古时要轻得多。至于徒刑，由于宋代实行折杖法（即以杖代徒），同古时的鞭扑刑差不多，也变得很轻。他认为，“刑轻不能止恶”，犯罪的人越来越多，最终还是要依靠杀人来办罪，结果成了“欲轻而反重”；当时死刑条款太多，如果有肉刑，就可以用来处理依法应处死刑而情有可原的犯罪，如军士开小差应斩，贼盗的赃物满一定限额应绞等，这样便可减少死刑的数目。
