10.5.3投产准备工作的内容
(1)投产准备工作计划的编制
在初步设计(或扩初设计)批准之后，应结合项目建设的进度，计划下列内容：投产准备机构的设置、人员培训、技术准备、物资准备、外部协作条件的准备、建立规章制度和试运行等的计划。
(2)投产准备机构的设置
随着项目建设的进行，投产准备机构应由小到大逐步完善，到建设后期大量设备进入全面安装调试阶段，应配备生产管理人员并参加安装调试。待进入工程结束阶段，工程的筹建班子应与投产准备班子合为一体，成立生产管理机构。
(3)生产管理人员及工人的配备和培训
应根据初步设计规定的劳动定员和劳动组织计划来确定各类人员的人数，并分批分期进行培训，以便在建设后期参加设备的安装调试。
(4)生产技术准备与有关规章制度的建立
生产技术准备包括：
①参加设计审查，熟悉生产工艺、技术、设备；
②进行生产工艺准备，根据原辅材料、燃料、动力、半成品的技术要求，对配料做多方案试验，得出最佳配料方案；
③逐步建立健全规章制度，在试运行验收阶段要建立起符合本企业生产技术特点的生产管理指挥系统，建立一套生产、供应、销售、计划、检查考核制度、统计制度、技术管理制度、劳动人事管理制度、财务管理制度、各职能科室的责任制度，保证正式投产后各项工作有章可循。
(5)落实外部协作条件
工程项目不可避免地要与系统外部产生大量的联系，如水、电、气、通信、运输和职工后勤交通、生活物资供应等，要依靠所在地有关部门或兄弟单位协作解决。这些问题解决得好坏对于项目如期顺利投产是至关重要的。
外部协作条件直接关系到生产建设的问题，在建厂前期工作阶段，即在项目进行可行性研究和厂址选择时就已考虑过，而且应与有关部门联系并签订适当的书面协议，肯定协作关系。进入建设中、后期，应根据实际需要与对方签订正式合同，明确供应与进货，为项目建成顺利投入生产创造条件。
(6)物资供应准备
大中型工程项目建设需用的物资品种繁多、数量大、要求高，这些物资都应在项目竣工前疏通渠道，落实订货合同。为了满足试运行和投产初期的需要，必须在建厂前确定大宗燃料、材料的供货地点。在建厂中、后期，应根据物资的数量和规格、在品种上的特点和要求，分期分批组织进行，为试运投产做好物质准备。
(7)经营管理方面的准备
在投产准备工作中，要把经营管理的基础打好，具体包括：建立科学管理的基础，实行经济责任制；建立成本控制保障体系；制定投产后的效益目标，等等。
10.5.4试生产
在项目竣工验收之前要做好试运行、试生产，竣工验收之后(正式移交之后)要做好项目的投产组织工作。
试运行、试生产在项目建设中是技术上的一个关键时刻，试运行不成功，就会引起返工，拖长投产期，造成投资费用增加。
竣工验收只是形成了固定资产，形成了生产能力，这并不等于达到了设计规定的生产能力。项目建成投产达到设计生产能力要经历一个过程，在这一过程中需要进行许多调整改进工作。只有达到了设计的生产能力，才是对设计质量的验证，才是技术方案的真正实现。因此，必须做好项目验收前的试生产工作及项目验收后投产初期的组织工作。
试生产阶段主要考核的内容如下。
①对各种工艺设备、电气、仪表等单体设备的性能、参数进行单体运转考核，对生产装置系统进行联动运行考核。
②对设备及工艺指标进行考核。
③对生产装置及有直接工艺联系的公用工程进行联动试车考核。
④对消耗指标、产品质量进行考核，对设计规定的经济指标进行考核。
做了上述考核之后，编制竣工资料，办理正式竣工验收。
10.6工程项目的后评价
工程项目后评价是指项目竣工投产并达到设计生产能力后，通过对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价，综合研究分析项目实际状况及其与前评价预测状况的偏差，分析原因，总结经验，不断改进新项目的准备、管理、监督等工作，提高决策水平和投资效益。
项目后评价是固定资产投资管理工作的一个重要内容，通过对项目从立项到建成投产各阶段的全面分析，可以认真总结经验，吸取教训，提高投资效益，并作为以后同类型项目立项决策和建设的参考依据，因此有必要开展项目的后评价工作。根据国家有关主管部门的通知精神，部分国家重点建设项目的后评价有关内容如下。
10.6.1后评价的依据
经国家有审批权限部门批准的项目建议书、设计任务书(可行性研究报告)、初步设计或扩大初步设计、开工后报告和已经通过的竣工验收报告。
10.6.2后评价的内容
(1)前期工作评价
①立项条件是否正确。
②决策的程序是否符合要求。
③前期工作深度能否满足建设要求(包括设计单位的资信审查)。
④设计依据、标准、规范、定额、费率是否严格执行国家规定，设计规模及主要建设内容是否符合国家批准的要求。
⑤设计漏项及设计变更增加投资情况。
⑥设计方案在技术上的可行性和经济上的合理性如何，有无不顾国情盲目追求先进技术，不用国内可以生产、技术过关设备而采用进口设备的情况。
(2)建设实施的评价
①施工准备能否满足项目开工要求(建设单位领导班子的组建、征地、拆迁、四通一平、物资、资金的落实、施工队伍的资格审查)。
②建设实施是否符合基本建设程序。
③投资包干、招标投标及各种协议和合同的执行情况、经验教训。
④施工管理(施工组织方式、施工队伍和施工的经营管理)。
⑤施工项目管理、工程质量、工期、安全情况。
⑥工程的建设管理情况如何、有何经验教训(含资金和物资等供应情况)。
⑦配套项目建设情况。
⑧工程竣工验收是否符合国家验收标准。
⑨生产准备情况如何(人力、物力、财力)。
(3)效益的评价及与批准的设计任务书(可行性研究报告)比较情况①生产经营(包括产销)及达产情况。
②经济评价。包括直接效益和间接效益，能源及原材料消耗定额是否符合国家标准。
③财务评价。包括财务收益及成本、财务内部收益率、投资回收年限、贷款偿还能力等。
(4)外资项目评价
除评价上述内容外还应增加：
①外资利用方向范围是否适宜，外资的偿还能力；
②国外设备的引进、消化吸收如何；
③国外技术引进的消化、吸收情况。
此外，还包括其他需要评价的内容和可供类似项目借鉴的经验教训。
10.6.3后评价的程序及管理
①后评价项目的选择必须是已全部建成投产的项目及少数独立的单项工作，并且经过一段时间的生产运营考核后才能进行后评价。
②后评价工作分层次进行。大多数项目由行业主管部门(或地方)组织评价，评价结果报国家相关主管部门，由其对部分项目进行抽查复审；少数项目由国家相关主管部门组织评价。
③国家相关主管部门组织评价的项目，委托中国国际工程咨询公司组织实施，有关部门(或地方)应积极配合，并组织提供后评价所需的情况、资料。后评价报告报国家相关主管部门，并同时抄送行业归口部门(或地方)。
本章小结
工程项目竣工验收是建设程序的最后阶段，关系到项目能否圆满结束，因此要明确任务，掌握验收的依据和标准及符合验收的有关内容，按规定进行质量核定，办理工程档案和竣工图移交，这一切都应按程序进行。办理竣工验收后要编好竣工决算并上报主管部门。
投产准备是在整个建设期都应注意的、为竣工后能及时投产所做的各种准备工作，主要包括机构设置、人员培训、物资供应及外部协作条件落实等，并做好经营准备。
项目竣工投产并达到设计能力后，应开展后评价工作。
关键概念
竣工验收投产准备项目后评价
思考题
1.何谓竣工验收？其依据和标准是什么？
2.竣工验收包括哪些主要内容？为什么要进行质量核定？竣工验收的步骤是什么？
3.何谓竣工决算？它与竣工结算的区别？
4.何谓投产准备？其工作内容主要包括哪些方面？
