自从汉殇帝刘隆一死，邓太后心情就很沉重，她在想：立谁为皇帝，对自己最有利，可以使自己继续独揽大权呢？
邓太后便和自己的兄长邓骘，宦官郑众、蔡伦等人商量。
郑众对邓太后说：“太后，小皇帝驾崩，周章一伙人便密谋想立刘胜为皇帝，如果刘胜做了皇帝，用不了几年，便可独立处理朝政，恐怕对太后的权利有威胁啊！而且，光禄勋周章掌握满朝大夫、中郎将的生死大权，势力非常庞大，我们不得不防他啊！”
邓太后说道：“周章等人早就想削弱我的权力，我不会让他们得逞的！”
蔡伦道：“太后，我们现在应马上选一个人，准备立他为皇帝，国不可一日无君，不能让他们抓到把柄。”
邓骘也说道：“太后，我用武力保护你，你赶快下决定吧！”
邓太后深夜召见清河王刘庆及他的儿子刘衤右。
在邓太后谋划的大事同时，朝中另一派也正在密谋，代表人物便是光禄勋周章。周章得知邓太后密诏刘庆及他的儿子刘衤右之后，立即召集朝中要臣。周章知道清河王刘庆和邓太后是一股势力，邓太后很欣赏刘庆，刘庆自然也很听太后的旨意了。
周章对那几位大臣说道：“殇帝归天，按理应立平原王刘胜为皇帝，才可顺天意。但是邓太后另有打算，她深夜密召刘庆及他的儿子刘衤右，很可能立刘衤右为皇帝。清河王刘庆与我们几位素来不和，如果他的儿子做了皇帝，对我们有百害而无一利啊！我们不如联名上疏邓太后，立平原王刘胜为皇帝。刘胜虽小，但没有几年便可独立处理朝政，到时候我们再联合皇帝，一定能削弱邓太后及邓家的势力。”
其他几位大臣也纷纷说道：“周大人所言极是，吾等愿意听周大人的话，明日联名上疏邓太后，请求立平原王为皇帝。”
第二天上朝之时，周章首先跪倒，说道：“邓太后，殇帝驾崩，国不可一日无君，不知邓太后想立谁为皇帝？”
邓太后一听，心里便知道了周章的用意，十分生硬地答道：“这件事我已经考虑了，我想立清河王刘庆之子刘衤右为皇帝。”
周章身后又跪倒了几位大臣，就是昨夜密谋的那几位，说道：“邓太后，万万不可呀，平原王乃和帝之子，只有立他为皇帝，才能顺应民心，才能振兴汉室啊！”
邓太后冷冷地说道：“平原王刘胜精神恍惚，生性胆小，我看他难当此任。”
周章道：“邓太后，刘衤右不是先帝之子，又不是封王，恐怕没有资格吧！”
邓太后道：“刘衤右虽不是先帝之子，但是系属皇族，而且有治国平天下之志，聪明好学，知书达理，我看他一定能够重振汉室江山的，不是封王，我明日便封刘衤右为王。”
周章等人还打算争论，可邓太后已起身离朝，不再理睬那几个大臣了。
邓太后回到后宫，立即派自己的哥哥邓骘到清河王府去接刘衤右入宫。
周章秘密派人去刺杀刘衤右，但邓骘亲自保驾，周章没有得逞。
公元106年，刘衤右正式登上皇帝宝座，史称安帝，定国号为永初。
刘衤右当上了皇帝，但他年纪尚小，邓太后仍然临朝听政，把握朝中大权。周章等人一看到刘衤右登基，拥立平原王的气焰被打了下去。
邓太后继续掌握朝政，她深知周章等人心里不服气，便想方除掉他们。但是又不能立即斩首，因为那样做会失去人心。
邓太后最担心的就是周章的权力，她想夺周章的权力，但又怕别的大臣不服，因为周章也是汉室江山的功臣，为汉室江山立过汗马功劳。郑众给邓太后出了个好主意。
郑众对邓太后说：“太后，想剥夺周章的权力并不难，您可以拜他为司空。这样，职位虽然升了，但却没有实权，可以把他现在的职位让给您的近臣。”
邓太后一听，心里非常高兴，这样做，别的大臣无话可说，周章也是哑巴吃黄连，有苦说不出。
周章做了司空之后，心里十分不满。他想：我一个大功臣竟落得如此地步，我不如反了呢，废掉安帝，拥立平原王。
周章主意拿定后，便邀来两个好友，和他们密谋造反之事。这两个好友一个是王尊叔，另一个是元茂。二人和周章关系甚好，对邓太后的做法也十分不满。周章把想法一说，二人立时同意，说道：“周大人，当朝邓太后依靠车骑将军邓骘及郑众等宦官独揽大权，不肯立和帝之子为王，野心颇重，我们愿意和周大人联手，发动政变，推翻安帝，立平原王刘胜为帝，废除邓太后，免除她对我们的威胁。”
三人一拍即合，自以为很周密，但不知道早有人监视他们，并偷听了三人的讲话，悄悄地告诉了邓太后。
邓太后听了，也不声张：把自己的兄长邓骘叫到后宫，让邓骘在宫殿之上设下重兵。
第二天，三人上朝，刚一到殿上，便发觉情况有些不对，卫兵手拿刀剑，寒光闪闪，威风凛凛。周章三人知道大事不好，但再想反叛已经来不及了。他们怎么也想不到，计划还没有实行便败露了。
只见邓太后稳坐龙椅，当场宣布：“司空为国日夜操劳，如今体弱多病，今免其职，回去养病罢。王尊叔和元茂你二人也劳苦功高，你们也随周章一起回去吧！”
三人傻了眼，知道他们的计划彻底失败，邓太后是不会放过他们的，于是都服毒自杀了。但此事并未了结，邓太后又命人将三家全部抄斩。
朝中其他大臣一见邓太后如此狠毒，虽有怨言，也不敢说，只好忍气吞声。邓太后的势力又明显加强了。
但周章等人的势力仍没有彻底消灭，邓太后对这些人都派人暗中监视，注意他们的一举一动。这些人也都深知邓太后的厉害，所以也没有人有非分的行动。
安帝14岁时，郎中杜根认为安帝可以独立处理朝政了，有推倒邓太后的最好理由了。便上书道：“太后，安帝已满14岁，年纪虽小，但已可独立处理朝政了，先帝也是14岁便亲政的，请太后还政于圣上，方可顺民心啊！”
邓太后知道杜根和周章乃是一派的，大怒道：“大胆杜根，我辛辛苦苦辅佐安帝，什么时候还政于安帝，我心里自然清楚，你干涉朝政，该当何罪！来人啊，给我把杜根押入死牢！”
看牢门的人和杜根是老乡，杜根平时对他很好。深夜，看牢门的打开大锁，放出杜根，给杜根换了一套衣服，二人逃了出来，隐入深山，再也没有消息了。
邓太后对那些反对自己的大臣，找借口一个一个地消灭掉了，以此保住了自己的权力和地位。
